以新時代西藏人權事業發展進步 奮力譜寫中國式現代化西藏新篇章

　　3月28日，國務院新聞辦公室發布《新時代西藏人權事業的發展與進步》白皮書，以最真實、最直觀、最細膩的筆觸呈現出新時代西藏人權事業發展進步的壯麗華章。新時代西藏人權事業的發展與進步，充分反映了以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把尊重和保障人權作為治國理政的一項重要工作，不斷推動西藏人權事業取得全方位進步和歷史性成就，團結帶領西藏各族人民創造了和美安康的幸福生活。新時代以來，黨在西藏的工作精準契合了中國式現代化的本質要求，持續采取有力措施，發展經濟，改善民生，增進人民福祉，促進民族團結進步，充分保障了西藏各民族人民的基本人權，為新征程上奮力譜寫中國式現代化西藏篇章奠定了堅實基礎。

　　一、西藏人權事業的發展進步與社會主義現代化新西藏建設具有內在統一性

　　新時代西藏人權事業之所以能取得全方位進步、歷史性成就，正是因為中國特色社會主義制度的顯著優勢和中國式現代化理論的科學性在新時代西藏人權事業發展進步中得到了最集中、最直接、最鮮明的體現。

　　（一）西藏人權事業的發展是中國式現代化堅持黨的領導的必然結果

　　中國式現代化強調必須堅持黨的集中統一領導。黨中央的堅強領導，有利于制定出維護國家統一、民族團結、國民經濟持續健康發展的戰略規劃，有利于形成代表最廣大人民根本利益和國家長遠利益的方針政策，有利于調配和整合資源、集中力量辦大事，有利于尋求最大公約數、形成最大同心圓，繼而奔向現代化。新時代以來，黨中央、國務院為西藏制定了許多特殊優惠政策，中央財政對西藏轉移支付力度逐年加大，在不同時期相繼安排了大批關系西藏長遠發展和人民幸福生活的重大援建項目，極大改善了西藏人民的生產生活條件。截至2024年底，對口支援省市、中央國家機關及央企累計落實援藏資金超過600億元，先后有1.2萬多名黨員干部進藏援藏，用實際行動支持著西藏的現代化建設。

　　（二）西藏人權事業的發展是中國式現代化堅持公平正義的必然結果

　　中國式現代化堅持以人民為中心的發展思想，始終把“人民”兩個字寫在自己的旗幟上，追求的是全體人民共同富裕，追求人人平等和社會公平正義，既關心發達地區、更關心不發達地區，既關心城市居民、更關心農村群眾，既關心一部分人富起來、更關心大部分人共同富裕，既關心人口眾多的漢族、更關心人口較少的少數民族，在追求富裕的新征程上，全體人民像“石榴籽”一樣緊緊抱在一起，一個民族都不能少、一個人也不落下。黨的十八大以來，經過全國人民的無私援助和西藏各族人民的共同努力，截至2019年底，全區累計實現62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。此后，黨和政府繼續實施鄉村振興戰略，鞏固脫貧成果，2024年，西藏脫貧人口人均純收入增長12.5%以上。當前，西藏全面實現了幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的人權目標，西藏人民的獲得感、幸福感、安全感得到新提升，共同富裕取得新成效。

　　（三）西藏人權事業的發展是中國式現代化堅持人的全面發展的必然結果

　　中國式現代化倡導的是物質文明和精神文明的協調并進。黨和政府始終將人的全面現代化擺在更加突出位置，在現代化中堅持人與自然和諧共生，高度重視各民族優秀傳統文化保護、傳承和發展，推廣使用國家通用語言文字，受教育權保障更加充分，電信普惠服務向好向優發展，進一步促進物的全面豐富和人的全面發展。2012年，在全國率先實行15年公費教育和農牧民子女“三包”政策。學校寄宿服務有效解決了偏遠農牧區學生上學不便的問題。教育普及水平實現歷史性跨越。截至2024年底，西藏共有各級各類學校3618所，教職工9.66萬名，在校生總數達到97萬人，超過西藏總人口的1/4；西藏學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率分別為91.33%、97.86%、91.56%、57.81%，教育主要指標均達到或超過全國平均水平。同時，黨和政府為信教群眾的宗教生活創造了良好環境，寺廟公共服務全面加強，偏遠寺廟也做到了通路、通水、通電、通信等，廣大僧尼全部納入社會保障體系。

　　（四）西藏人權事業的發展是中國式現代化堅持生態文明觀的必然結果

　　中國式現代化將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，強調要像保護眼睛一樣保護自然和生態環境，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全方位、全地域、全過程地加強生態環境保護。進入新時代以來，西藏堅決貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于西藏生態環保工作的重要指示，牢記“保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻”的使命，堅持走生態優先、綠色發展之路，生態文明制度體系更加健全，生態環境法治化水平不斷提高，污染防治攻堅向縱深推進，綠色、循環、低碳發展邁出堅實步伐，生態意識、生態工作、生態面貌發生轉折性、標志性變化，天更藍、山更綠、水更清。2016年以來，西藏環境空氣質量優良天數比例達99%以上，主要城鎮環境空氣質量整體保持優良，7個地（市）環境空氣質量均達到國家二級以上標準。總體看，西藏仍然是世界上生態環境最好的地區之一，人民生態環境權利保障水平不斷提升。

　　二、西藏人權事業的偉大成就為書寫中國式現代化西藏篇章打下堅實基礎

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，站在實現中華民族偉大復興的戰略高度來構思西藏經濟社會高質量發展，謀劃西藏各族人民的福祉，先后兩次召開中央西藏工作座談會，提出并不斷豐富和發展新時代黨的治藏方略，指引并推動西藏人權事業取得偉大成就，為中國式現代化西藏篇章打下堅實基礎。

　　（一）西藏人民的政治權利和公民權利保障得到全過程發展

　　一是民族區域自治制度全面實行。民族區域自治制度保障西藏各族人民充分享有自主管理本地區、本民族事務的權利。目前，西藏自治區省級少數民族干部有26名，地廳級少數民族干部有512名，地（市）、縣（區、市）黨政正職由一定數量的少數民族干部擔任，鄉鎮（街道）黨政班子中少數民族干部占57.17%以上。二是選舉權和被選舉權嚴格保障。西藏自治區第十二屆人民代表大會共有428名代表，藏族和其他少數民族代表共280人，占65.42%。三是知情權和參與權充分保障。為健全村務公開制度，2019年自治區人民政府頒布《西藏自治區村務公開辦法》，要求村委會通過村務公開欄、村民代表會議、廣播、微信、“明白卡”等途徑實現村務公開全覆蓋。四是表達權和監督權有效保障。西藏在辦好傳統媒體的同時，積極創建各種形式的數字平臺，不斷拓展公民的表達渠道。積極完善網上信訪制度，形成信訪事項網上辦理、網上流轉的便捷工作機制。

　　（二）西藏人民的經濟、社會、文化權利得到全面保障

　　一是適當生活水準權保障顯著提高。動態消除絕對貧困后，黨和政府繼續實施鄉村振興戰略，鞏固脫貧攻堅成果。適足住房權得到保障。2024年，農村居民人均住房建筑面積達到41.32平方米，較2012年增加11.74平方米。西藏各族人民普遍實現了住有所居、居有所安。二是完善就業服務。西藏實行城鄉統一的免費公共就業服務制度，提供職業介紹、職業指導、求職登記等服務。2024年，西藏實現城鎮新增就業5.1萬人，完成農牧民轉移就業64.8萬人。2024年，西藏農牧民轉移就業勞務收入達到71.55億元。三是健康權保障更加均衡。2023年，西藏每千人醫療衛生機構床位數、衛生技術人員數分別為5.90張和8.05人；藏醫藥事業獲得傳承發展。醫療人才“組團式”援藏大幅提升西藏醫療服務能力。低保、特困等群體得到全部救助。四是文化權利保障持續加強。西藏不斷提升公共文化服務質量，保障藏語言文字學習使用權利，文化建設空前繁榮。

　　（三）西藏人民的生態環境權利保障得到質的提升

　　一是環境權利保障制度更加健全。《中華人民共和國青藏高原生態保護法》《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》等法規制度相繼出臺，環境權利保障法制體系不斷健全，為保障西藏各族人民環境權利提供了重要制度支撐。二是生態環境保護措施不斷完善。西藏建立各類自然保護區47個，總面積達41.22萬平方公里。已記錄有維管束植物7504種，其中西藏特有植物1075種，國家級重點保護野生植物169種。三是環境監測實現常態化。2024年，拉薩市在全國168個重點城市空氣質量排名中位列第一名。珠穆朗瑪峰區域環境空氣質量持續保持在優良狀態，達到一級標準。四是城鄉人居環境持續改善。西藏全面實施美麗鄉村建設，基礎設施得到改善，群眾環保意識逐漸增強。截至2024年底，改造農牧區戶用廁所43萬座，普及率達80.3%。五是生態補償制度有效落實。2018年至2024年，落實各類生態補獎資金953.96億元。2021年以來，落實中央財政森林生態效益補償資金69.3億元，210多萬農牧民直接或間接受益。

　　（四）西藏婦女、兒童等特定群體的權利得到切實保障

　　一是婦女權利保障水平全面提升。五年來，西藏累計為26.7萬余名農牧區孕產婦提供住院分娩補助資金超2億元。西藏住院分娩率從2012年的75.8%提升到2023年的99.15%，孕產婦死亡率降至38.63/10萬。二是兒童權利保障力度不斷加大。2013年開始試點兒童營養改善項目，2016年在74個縣（區、市）實現全覆蓋，2021年將兒童營養改善項目納入鞏固拓展健康扶貧成果和鄉村振興工作。三是老年人權利保障成效顯著。西藏通過政府購買服務公建民營等方式引入社會力量開展養老服務，80家特困人員集中供養服務中心對有意愿集中供養的老人提供集中供養服務，到2024年底，已集中供養老年人5836人。另外還為7135位老年人提供分散供養。四是殘疾人權利保障更加有力。2019年以來，為7.3萬人次殘疾人提供精準康復服務，為6萬人次殘疾人開展輔助器具適配服務，殘疾人基本康復覆蓋率和輔助器具適配率都在95%以上，處于全國領先水平。

　　三、以西藏人權事業發展進步奮力譜寫中國式現代化西藏新篇章

　　新征程上，立足新時代西藏人權事業發展進步的偉大成就，持續深入貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，堅定不移走好中國人權發展道路，以更加堅定的信念譜寫好中國式現代化西藏新篇章。

　　（一）堅定不移加強黨對西藏人權事業的堅強領導

　　實踐充分表明，只有堅持黨的領導，堅持以人民為中心，堅持協調推進共同富裕，堅持維護祖國統一、領土完整，才能實現西藏人權事業的繁榮發展，才能建成中國式現代化的新西藏。為此，要把黨的領導作為新征程上西藏人權事業發展進步的根本保證，把黨的領導落實到西藏人權事業發展的各領域各方面各環節，確保西藏人權事業發展的正確方向；要堅持黨管干部原則，樹立憑能力用干部、以實績論英雄的鮮明導向，健全完善優秀人才脫穎而出的制度機制；要堅持嚴懲腐敗，切實維護人民利益；要堅持作風建設永遠在路上，常態化開展轉變作風狠抓落實工作，確保黨的人權事業路線方針政策在西藏落地生根、開花結果。

　　（二）立足最廣泛的權利主體，不斷推進共同富裕

　　中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。新時代以來，西藏堅持以發展促人權，完整、準確、全面貫徹新發展理念，通過發展全面提升經濟社會權利保障水平，西藏人民的適當生活水準權、受教育權、工作權、健康權、社會保障權得到更充分保障。但也應看到，西藏有著全國最大的122.84萬平方公里的轄區面積，多數地區的自然和生產生活條件相對惡劣，居民居住分散，要保障好全體居民的物質生活利益，實現共同富裕，面臨的挑戰尤其巨大。為此，新征程上，西藏需要進一步完善頂層制度設計，繼續推動高質量發展戰略，推行精準施策、精準幫扶等一攬子措施，堅持“一個民族都不能少”“一個人也不落下”的原則，持續保障和改善民生，讓現代化成果更多更公平地惠及全區各族人民。

　　（三）統籌保護與發展，實現人與自然和諧共生

　　中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。正如習近平總書記所指出的，任何以過度消耗能源和環境破壞為代價的發展，都不是真正的發展。為此，要始終堅持生態保護第一，牢記“保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻”的使命，在現代化建設中堅持人與自然和諧共生，走生態優先、綠色發展之路，不斷提高生態環境治理水平，推動青藏高原生物多樣性保護；要繼續堅持依法依規保護環境，完善地方性法規和政府規章，讓生態保護有強有力的制度支持；要加大投入，繼續開展濕地保護修復、天然林保護、自然保護區基礎設施工程等生態工程項目，同時，繼續加強生態保護建設資金的使用監管，加大對破壞環境的違法犯罪行為的追究力度，對維護生態環境造成的個人損失進行補償等，通過多套組合拳，不斷提高西藏生態環境治理能力的現代化水平。

　　（四）堅決捍衛國家統一，夯實穩定發展的社會根基

　　習近平總書記指出，要始終把維護穩定作為第一位的工作任務，全力以赴防風險、保安全、護穩定、促發展。沒有和平穩定的社會環境，發展、生態、強邊等各項戰略任務就難以完成，“四個創建”“四個走在前列”的戰略目標就難以實現，人民群眾的安定幸福生活就難以為繼。因此，要堅定信心決心，堅決維護祖國統一、維護國家主權，實現民族和睦和宗教和順，同所有分裂勢力、反華勢力進行堅決斗爭，不斷提高運用法治思維和法治方式防范風險、處理問題、化解矛盾、維護穩定的能力，真正筑牢西藏人權事業發展進步的社會根基，推動西藏人權事業實現更高質量的發展進步，不斷賦能雪域高原現代化建設。

　　（執筆：包金運，中共西藏自治區委員會黨校；蔡林娜，中共拉薩市委員會黨校）