時隔五年首次修訂《西藏自治區民族團結進步模范區創建條例》

　　2024年12月9日，中共中央政治局就我國歷史上的邊疆治理進行第十八次集體學習，習近平總書記主持學習時強調，要堅持把推進中華民族共同體建設作為邊疆民族地區工作的主線，持續深化民族團結進步創建工作。以法治思維、法治方式推進穩定、發展、生態、強邊“四件大事”，以法治力量、法治手段為創建全國民族團結進步模范區、創建高原經濟高質量發展先行區、創建國家生態文明高地、創建國家固邊興邊富民行動示范區“四個創建”保駕護航，確保各項工作有法可依、于法有據，是十屆西藏自治區黨委的創新之舉、有效之舉、得力之舉。為在新時代新征程上進一步鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設，創建全國民族團結進步模范區，實現民族團結進步走在全國前列，西藏自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議于2025年1月15日修訂通過《西藏自治區民族團結進步模范區創建條例》，自2025年3月1日起施行。

　　修訂后的條例共7章50條，分為第一章總則、第二章職責任務、第三章社會協同、第四章宣傳教育、第五章保障監督、第六章法律責任、第七章附則。新修訂的條例具有以下幾個方面的突出特點：

　　進一步深化和提高對民族團結進步事業的規律性認識

　　新修訂的條例堅持法治思維，把十屆西藏自治區黨委團結帶領全區各族人民在創建民族團結進步模范區方面的先進經驗和有益做法，上升為規律性認識并以地方性法規的形式固定下來、長期堅持。新修訂的條例進一步明確民族團結進步模范區創建工作的主線，明確民族團結進步模范區創建工作根本任務，規定“中華民族共同體意識是民族團結之本。各族群眾必須維護祖國統一、加強民族團結、旗幟鮮明反對分裂，維護中華民族根本利益和整體利益，積極投身中華民族共同體建設、民族團結進步模范區創建活動。”新修訂的條例進一步完善民族團結進步模范區創建工作的原則，規定民族團結進步模范區創建“堅持新時代黨的民族工作大政方針，堅持新時代黨的治藏方略，堅持增進共同性、尊重和包容差異性的原則。”新修訂的條例強調民族團結進步模范區創建工作的新理念，規定民族團結進步模范區創建，應當“牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，建設各民族血脈相融、信念相同、文化相通、經濟相依、情感相親的中華民族共同體。”

　　進一步拓展和完善民族團結進步事業的發展路徑

　　新修訂的條例堅持創新思維，系統總結了條例實施五年來西藏全區各族干部群眾在民族團結進步模范區創建工作中的創新之舉、探索之舉、有效之舉，并作為修訂內容納入法條，為民族團結進步事業健康發展開辟了新的渠道、探索了新的路徑。新修訂的條例明確統籌推進“四個創建”事業，規定“自治區賦予所有改革發展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，創建全國民族團結進步模范區、高原經濟高質量發展先行區、國家生態文明高地、國家固邊興邊富民行動示范區。”新修訂的條例明確加強中華民族共有精神家園建設，規定“傳承發展中華優秀傳統文化，突出各民族共有共享的中華文化符號和中華民族形象，構建中華文化特征、中華民族精神、中國國家形象表達體系。”新修訂的條例明確強化各民族交往交流交融基本方式，規定“自治區全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統編教材，科學保護各民族語言文字，尊重和保障少數民族語言文字學習使用。”新修訂的條例明確各民族共同團結進步、共同繁榮發展，規定“自治區推進各民族共同走向社會主義現代化，加快融入國家發展大局，落實差別化區域支持政策，提升人口素質、團結凝聚人心、培養造就人才，因地制宜發展新質生產力，實現經濟社會高質量發展，推進各民族共同富裕，努力做到高原經濟高質量發展走在全國前列。”新修訂的條例明確加強各民族交往交流交融促進工作，規定自治區“完善政策舉措，健全各民族干部與群眾的結對認親機制，加強各民族青少年交流、各族群眾互嵌式發展、文化旅游促進各民族交往交流交融，構建互嵌式社會結構和社區環境，推動各族群眾共建美好家園、共創美好未來。”新修訂的條例明確更好發揮援藏體制機制優勢，規定自治區“深化人才援藏，加強產業、項目、技術合作，協同推進人文交流，擴大西藏高校招收區外生源規模，鼓勵和支持西藏戶籍高校畢業生到區外就業創業，加強與援藏省市、央企及周邊省市的勞務對接和勞務協作。”新修訂的條例明確提升民族事務治理體系和治理能力現代化水平，規定自治區“堅持和完善民族區域自治制度，堅持統一與自治相結合、民族因素與區域因素相結合，健全民族政策體系，依法治理民族事務，加強法治宣傳教育，保障各族群眾的合法權益，推動民族事務納入共建共治共享的社會治理格局。”新修訂的條例明確堅持我國宗教中國化方向，規定自治區“依法管理宗教事務，完善宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動等法治化管理機制，支持宗教界加強自我教育、自我管理、自我約束，保障信教群眾的合法權益，積極引導宗教與社會主義社會相適應。”同時，新修訂的條例在應急處突、軍地共建、公共服務等各方面均增加了民族團結進步模范區創建工作的要求。

　　進一步增強和激發民族團結進步事業的創造潛力

　　新修訂的條例堅持系統思維，立足我區的優勢資源和獨特條件，進一步挖掘民族團結進步模范區創建的潛力、增加其底蘊。新修訂的條例明確加強民族團結進步理論、制度、實踐和文化的研究，規定高等院校、科研院所、學術團體等教育科研機構應當“挖掘、闡釋和宣傳西藏各民族交往交流交融的歷史事實、考古實物、文化遺存、文物古籍，當代西藏取得的歷史性成就、歷史性變革，為鑄牢中華民族共同體意識提供史料支撐和理論成果。”新修訂的條例明確宗教在民族團結進步創建活動中的重要作用，規定宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當“開展民族團結進步和國家意識、公民意識、法治意識宣傳教育，挖掘宗教教義教規中有利于社會和諧、時代進步、健康文明的內容，作出符合當代中國發展進步要求、符合中華優秀傳統文化的闡釋，引導不同宗教之間、同一宗教內部以及信教群眾與不信教群眾之間相互尊重、和睦相處、團結友善，自覺抵制境外敵對勢力的滲透破壞，促進宗教和順、社會和諧、民族和睦。”新修訂的條例明確媒體的重要作用，規定“各類媒體應當創新傳播方式，豐富傳播內容，拓寬傳播渠道，講好中華民族共同體故事。”明確城鄉社區在促進各民族交往交流交融中的保障作用，規定“應當強化服務功能，落實各民族融入城市的政策措施，推動互嵌式社區建設，提倡和鼓勵各民族共同參與傳統節慶、文化和體育等活動，發揮城市在促進各民族交往交流交融中的平臺作用，推動各民族居民在共居共學、共建共享、共事共樂中鑄牢中華民族共同體意識。”此外，新修訂的條例還對各類企業、行業協會商會、公共場所、公用設施以及公共服務行業的任務進行了明確，進一步擴大民族團結進步事業的影響力。

　　進一步豐富和挖掘民族團結進步事業的深層次內涵

　　新修訂的條例堅持戰略思維，站在推進中華民族共同體建設的大局和全局高度，延伸和拓展民族團結進步宣傳教育的內容，進一步豐富了民族團結進步事業的內涵。新修訂的條例明確學習宣傳貫徹落實“習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想、關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略”，增加“樹立各民族共同開拓祖國遼闊疆域、共同締造統一多民族國家、共同書寫輝煌中國歷史、共同創造燦爛中華文化、共同培育偉大民族精神的中華民族歷史觀”，把孔繁森精神、青藏鐵路精神、援藏精神與“兩路”精神、老西藏精神一道融入以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神之中，強調“中國是共同家園、中華民族是共同身份、中國人是共同名字、實現中華民族偉大復興是共同夢想”，明確各級人民政府應當加強“各族群眾現代文明教育，傳播現代文明理念和行為方式，提高科學文化素質、道德水準和文明素養，引導各族群眾移風易俗，倡導健康文明的思想觀念、精神情趣和生活方式”，讓民族團結和民族進步共同促進、共同發展。新修訂的條例將新時代好干部標準作為民族團結進步的重要內容，明確“建設一支維護黨的集中統一領導態度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的干部隊伍，完善干部人才培養選拔、掛職鍛煉、交流任職機制。”將網絡空間民族團結進步納入規范，明確“網信部門應當加強網絡文化建設，利用網絡新媒體、新技術、新業態，開展網上民族團結進步活動。”

　　歷史有自、民族如磐，同心筑夢、團結花開。新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興，需要西藏各族兒女在內的56個民族、14億中華兒女持續奮斗、再啟新程、共譜篇章，讓我們以新修訂的條例為共同的思想和行為準則，共同團結進步、共同繁榮發展，共創中華民族美好未來，共享民族復興偉大榮光！

　　（作者：馬偉茗、呂高峰，自治區人大常委會辦公廳研究室）