在中國共產黨西藏自治區第十次代表大會上的報告

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 全面貫徹新時代黨的治藏方略 為建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏而努力奮斗

—在中國共產黨西藏自治區第十次代表大會上的報告

（2021年11月27日）

王君正

　　同志們：

　　現在，我代表中國共產黨西藏自治區第九屆委員會向大會作報告。

　　中國共產黨西藏自治區第十次代表大會，是在“兩個一百年”奮斗目標交匯的戰略節點，西藏工作站在新起點、面臨新形勢新任務的重要時期，全區各族人民在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，意氣風發向著建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏邁進的歷史時刻召開的一次重要會議。

　　大會的主題是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新時代黨的治藏方略，牢記領袖囑托、踐行初心使命，為建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏而努力奮斗。

　　一、全面建成小康社會，開啟建設社會主義現代化新西藏新征程

　　自治區第九次黨代會以來的五年，是西藏發展歷程中極不平凡的五年。以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，習近平總書記親臨西藏視察指導，多次對西藏工作作出重要指示批示，確立了新時代黨的治藏方略，為推進新時代西藏長治久安和高質量發展、建設社會主義現代化新西藏指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，九屆區黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，全面加強黨的領導，團結帶領全區廣大黨員干部和各族群眾，勇于擔當、主動作為，突出抓好穩定、發展、生態、強邊四件大事，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，各項事業取得全方位進步、歷史性成就，雪域高原呈現出美麗壯觀、生機勃勃的新氣象。

　　——“兩個維護”更加堅定。堅決把做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，健全落實“兩個維護”的制度，完善推動黨中央重大決策落實機制，對習近平總書記關于西藏工作的每個重要指示批示和黨中央的重大決策部署認真學習貫徹落實，確保了黨的路線方針政策落地見效。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進學、融會貫通學、聯系實際學，發揮區黨委中心組示范作用，舉辦系列研討班、培訓班，組織各類宣傳宣講、研究闡釋，推動學習宣傳步步深入、全面覆蓋。扎實開展“兩學一做”、“不忘初心、牢記使命”、黨史學習教育和政法隊伍教育整頓，延伸開展“四講四愛”、“三更”等教育活動，干部群眾發自內心地感恩習近平總書記、擁護黨中央。

　　——社會大局持續穩定向好。樹牢憂患意識、堅持底線思維，反分裂斗爭持續加強。社會治理能力和現代化水平顯著提高，掃黑除惡專項斗爭交出合格答卷，維穩工作長效長治不斷完善。干部駐村駐寺等工作深入開展，矛盾糾紛有效排查化解，“平安西藏”建設成效明顯，群眾安全感滿意度位居全國前列。

　　——經濟健康快速發展。五年間落實規劃投資3937億元，地區生產總值年均增長9%、增速全國領先，人均突破5萬元。川藏鐵路全線開工、拉林段建成投運，“復興號”飛馳雪域高原。拉薩至山南、林芝、那曲高速公路通車，縣縣通油路、鄉鄉通公路。貢嘎機場T3航站樓建成投運，3個支線機場破土動工。藏中電力聯網、阿里與藏中電網聯網工程建成投運，主電網覆蓋所有縣（區），全區形成統一電網。糧食產量穩定在100萬噸以上。市場主體超過40萬戶，招商引資到位資金2535億元。推出改革舉措800多項，國有企業改革、農牧區綜合改革等重點領域和關鍵環節改革取得突破。拉薩綜合保稅區建設進展順利。

　　——人民生活水平全面提高。農牧民人均可支配收入保持兩位數增長，達到14598元。62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、74個貧困縣（區）全部摘帽，26.6萬人從山高路遠的苦寒之地搬遷到河谷城鎮安居樂業，千百年來的絕對貧困問題得到歷史性消除。高校畢業生總體就業率保持在95%以上，累計轉移農牧區富余勞動力283.9萬人次。15年公費教育全面實施，義務教育鞏固率95.03%，“五個100%”全面實現。跨省就醫異地結算開通，包蟲病救治取得決定性成效，“兩降一升”態勢持續向好，人均預期壽命提高到72.19歲。基本養老保險、醫療保險參保率均達到95%以上。人均住房面積近40平方米。成功處置雅魯藏布江、金沙江堰塞湖重大險情，安全事故起數、死亡人數不斷下降。統籌疫情防控和經濟社會發展，疫情防控取得重大階段性成果。

　　——生態安全屏障日益堅實。污染防治攻堅戰成效明顯，連續兩年被國家考評為優秀。自治區國家生態文明高地建設條例深入實施，生態文明建設示范區創建工作穩步推進。農村人居環境整治、廁所革命深入推進。拉薩“綠色圍城”和水系改造、“兩江四河”造林綠化扎實推進，有條件的地方“無樹戶”、“無樹村”全部消除，森林覆蓋率提高到12.31%，草原綜合植被蓋度達到47.14%。國家生態綜合補償機制有效落實。第二次青藏高原科考取得階段性成果。中央環保督察反饋意見整改基本完成。地級城市空氣質量優良天數比率達到98%以上，地表水水質達標率100%，生態環境持續保持良好。

　　——中華民族共同體意識不斷鑄牢。制定實施民族團結進步模范區創建條例和規劃，選樹表彰民族團結模范，“民族團結杰出貢獻者”國家榮譽稱號獲得者熱地的事跡廣為傳頌。黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史及西藏地方和祖國關系史教育深入開展，中華民族視覺形象工程加快建設，挖掘考證、整理研究、讀本編寫、宣傳教育工程穩步實施，民族團結“九進”活動扎實推進，“五個認同”、“三個離不開”思想深入人心。國家通用語言文字在學前兒童、中小學生以及基層組織中全面推廣普及。

　　——宗教工作扎實推進。依法管理宗教事務制度機制進一步健全，宗教信仰自由得到全面落實。“遵行四條標準、爭做先進僧尼”教育實踐活動常態化，僧尼維護所在寺廟穩定責任制全面建立。宗教界代表人士培養工程和教義教規闡釋工程深入實施，活佛轉世政策法規培訓實現全覆蓋。理性對待宗教、淡化宗教消極影響、過好今生幸福生活成為更多信教群眾的自覺。

　　——邊境地區建設加快推進。加大對邊境地區的支持傾斜，邊防公路加快推進，一線鄉鎮和建制村通公路。邊境地區公共服務設施不斷完善，邊境小康村全部建成。推進興邊富民行動。黨政軍警民合力強邊固防機制健全完善，“五共五固”經驗全面推廣。

　　——思想文化建設成效明顯。意識形態工作平穩向好，主流思想輿論不斷壯大。社會主義核心價值觀厚植全民，“七一”勛章獲得者、時代楷模卓嘎等引領社會風尚。管網治網能力不斷提升，網上正能量更加充沛。文化惠民工程深入實施，文藝精品力作不斷涌現，紅色遺跡、文化遺產、革命文物有效保護利用。哲學社會科學事業繁榮發展。中國西藏發展論壇、藏博會、外交部西藏全球推介活動成功舉辦。競技體育取得歷史性突破。

　　——民主法治不斷加強。支持人大及其常委會依法行使職權，結合實際開展好地方立法工作。大力推進專門協商機構建設，各級政協政治協商、民主監督、參政議政和凝聚共識的能力有效提升。統一戰線制度機制優勢和法寶作用有效發揮，大統戰工作格局基本形成。工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用進一步發揮。普法工作深入推進，法治西藏建設邁出新步伐。雙擁共建和擁軍支前工作得到強化，全力支持部隊遂行各項軍事任務，軍政軍民團結不斷鞏固。

　　——黨的建設開創新局面。堅持“三個牢固樹立”，管黨治黨主體責任全面落實。樹立正確用人導向，積極推進政治素質考察，加大干部交流力度，大力培養選拔使用年輕干部，選人用人滿意率持續提升。干部職工待遇大幅改善，留人環境持續優化。援藏工作高位推進，教育醫療人才組團式援藏成效明顯。整頓軟弱渙散基層黨組織成果顯著，非公企業、社會組織黨組織覆蓋率不斷躍升。市縣鄉村換屆實現“五個好”目標，村居“兩委”班子成員100%是黨員成果不斷鞏固。累計發展黨員8.2萬余名。區市縣黨政機構改革任務圓滿完成，機構編制管理更加規范。“四風”問題存量有效削減，基層減負持續加強。黨內監督和國家監察全覆蓋。政治巡視不斷深化，實現屆內巡視全覆蓋。立案查處腐敗案件6503件，給予黨紀政務處分6993人，形成了不敢腐的強大震懾，不能腐、不想腐的效應顯現。

　　在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，工作中還存在一些風險挑戰和困難問題，主要有：美西方反華勢力從未停止利用所謂“西藏問題”擾亂遏制我國，達賴集團從未放棄分裂祖國的圖謀，危害我安定團結的大好局面；發展不平衡不充分問題仍然較為突出，鞏固拓展脫貧成果、全面推進鄉村振興任務艱巨繁重；自然生態系統自我維持和恢復能力差，生態文明建設面臨諸多挑戰；穩邊固邊興邊存在薄弱環節；少數黨員干部能力素質還不適應經濟社會發展需要，不敢為、不想為、不會為的現象不同程度存在；從嚴管黨治黨責任需進一步強化，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。

　　過去五年的奮斗歷程和輝煌成就已載入西藏發展史冊，融入雪域高原每寸土地，鐫刻在各族人民心中。這些成績的取得，最重要在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，最根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，最主要在于不折不扣把習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略落到實處，也得益于歷屆區黨委接續奮斗奠定的堅實基礎，得益于中央和國家部委、對口支援省市、中央企業和駐藏部隊的大力支持，得益于全區廣大黨員干部群眾和社會各界的同心同德、奮力拼搏。在此，我代表九屆區黨委，向所有為西藏發展進步作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　五年的實踐充分證明，習近平總書記關于西藏工作的重要論述無比英明正確，黨中央關于西藏工作的方針政策無比英明正確，新時代黨的治藏方略無比英明正確。回顧五年來的工作，我們的主要體會是：必須把堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，始終擁戴核心、信賴核心、忠誠核心、捍衛核心，以習近平總書記指引的方向為方向，以黨的旗幟為旗幟；必須把習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循，把“治國必治邊、治邊先穩藏”的戰略思想作為強大武器，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則；必須把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點，堅決抓好維護社會穩定工作，用大概率思維應對小概率事件；必須把高質量發展作為重要基礎，堅定不移貫徹新發展理念，走出一條符合西藏實際的高質量發展之路；必須把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，讓各族群眾過上更加幸福美好的生活，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展；必須把鑄牢中華民族共同體意識作為西藏工作的戰略性任務，促進各民族交往交流交融，增強各族人民對中華民族的歸屬感和認同感；必須把“五個有利于”作為標準，依法管理宗教事務，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，不斷推進藏傳佛教中國化；必須把保護好青藏高原生態作為對中華民族生存和發展的最大貢獻，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，守護好雪域高原的生靈草木、萬水千山；必須把固邊興邊富民作為重大責任，加快邊境地區建設，確保邊疆鞏固和邊境安全；必須把堅持和加強黨的全面領導作為根本保證，堅持“三個牢固樹立”，切實履行管黨治黨政治責任，加強黨的建設特別是政治建設，鞏固黨在西藏的執政基礎。

　　二、胸懷“兩個大局”，努力擔負起建設社會主義現代化新西藏的歷史使命

　　習近平總書記多次強調，領導干部要胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”。我們要自覺把西藏工作放到黨和國家工作大局中來研究思考和推動落實。今后五年，是我們進入全面建設社會主義現代化新西藏、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。西藏工作呈現新特征新形勢，為譜寫雪域高原長治久安和高質量發展新篇章、建設社會主義現代化新西藏提出了新任務新要求、帶來了新機遇新希望。

　　當前，我們正處于政治穩定、經濟繁榮、創新活躍、人民幸福的偉大時代，黨中央為建設社會主義現代化新西藏擘畫了藍圖、明確了目標、提供了指南，把西藏工作的戰略地位提升到前所未有的高度，給予前所未有的關心關懷、特殊支持，全國人民無私支援、鼎力相助，中國共產黨領導的顯著優勢、社會主義制度的無比優越性和祖國大家庭的和諧溫暖更加彰顯，譜寫雪域高原長治久安和高質量發展新篇章、建設社會主義現代化新西藏，具有強大的政治優勢！

　　去年，習近平總書記親自主持召開中央第七次西藏工作座談會，今年又親臨西藏視察指導，在慶祝西藏和平解放70周年之際，親自題詞“建設美麗幸福西藏、共圓偉大復興夢想”；隨著“一帶一路”建設、踐行“雙碳”目標、西部大開發、成渝地區雙城經濟圈、構建新發展格局等戰略深入實施，隨著川藏鐵路、清潔能源基地、邊境安全能力建設等國家戰略的快速推進，譜寫雪域高原長治久安和高質量發展新篇章、建設社會主義現代化新西藏，具有千載難逢的戰略機遇！

　　我區是面向南亞開放的重要通道，水風光熱資源、土地草場資源、文化旅游資源十分豐厚，具有明顯的區位優勢和得天獨厚的資源稟賦；隨著中央支持西藏發展新的一攬子政策深入實施，援藏工作向縱深推進，我們面臨諸多有利條件；加之和平解放70年特別是黨的十八大以來，全區經濟社會實現全面發展、人民生活極大改善、城鄉面貌今非昔比，干部群眾干事創業勁頭十足，譜寫雪域高原長治久安和高質量發展新篇章、建設社會主義現代化新西藏，具有堅如磐石的自信底氣！

　　今后五年工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中央第七次西藏工作座談會精神，全面貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，服務融入新發展格局，深化反分裂斗爭，鑄牢中華民族共同體意識，推進藏傳佛教中國化，推動高質量發展，改善和保障民生，推進生態文明建設，加強邊境地區建設，加強黨的組織和政權建設，抓好穩定、發展、生態、強邊四件大事，確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態環境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏。

　　今后五年的主要奮斗目標是：社會大局持續全面穩定，反分裂斗爭牢牢掌握全局性主動，中華民族共同體意識深入人心，藏傳佛教中國化取得新進展，經濟發展保持良好勢頭，城鄉居民人均可支配收入達到或超過全國平均水平，基本公共服務主要指標接近全國平均水平，生態文明制度體系更加健全，國邊防戰略保障能力全面提升，全面從嚴治黨向縱深推進，黨在西藏的執政基礎更加堅實。

　　貫徹落實上述指導思想和奮斗目標，必須堅持以新時代黨的治藏方略為綱鑄魂，搶抓歷史機遇、錨定“四件大事”，著力推進“四個創建”、努力做到“四個走在前列”，使西藏在服務融入新發展格局中的比較優勢進一步發揮，在落實國家使命和國家戰略中的責任擔當進一步彰顯，在黨和國家工作大局中的戰略地位進一步提升。

　　著力創建全國民族團結進步模范區。習近平總書記指出，民族團結是各族人民的生命線。多民族是西藏的特色，也是我們的優勢，民族團結進步成為全區各族人民的共同心愿。我們要始終高舉中華民族大團結旗幟，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以落實自治區民族團結進步模范區創建條例為抓手，以推進藏傳佛教中國化為方向，廣泛開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育和“民族團結進步宣傳活動月”，把維護祖國統一、加強民族團結和旗幟鮮明反對分裂作為首要條件，推進民族團結進步創建向更大范圍、更廣領域、更深層次拓展，促進各民族交往交流交融，確保所有地市成為全國民族團結進步示范地市，所有縣（區）建成自治區級民族團結進步模范縣（區），區地縣創建本級民族團結進步模范單位占比達到80%以上，進一步形成宗教和順、社會和諧、民族和睦的生動局面，努力做到民族團結進步走在全國前列！

　　著力創建高原經濟高質量發展先行區。習近平總書記指出，要走出一條符合西藏實際的高質量發展之路。我區推進高原經濟高質量發展具有良好的物質基礎和巨大的資源優勢。清潔能源資源十分豐富，將為國家實現“雙碳”目標發揮獨特作用、貢獻重要力量。我們要圍繞建成國家重要的戰略資源儲備基地、高原特色農產品基地、世界旅游目的地、清潔能源基地和面向南亞開放重要通道，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，打高原牌、綠色牌、特色牌，用好外力、增強內力、凝聚合力，切實把政策資源優勢轉化為經濟發展優勢，讓各族人民共享發展成果、奔向共同富裕，確保GDP年均增速達到8%以上，城鄉居民人均可支配收入增速分別達到8%、10%以上、繼續保持增速全國領先，努力做到高原經濟高質量發展走在全國前列！

　　著力創建國家生態文明高地。習近平總書記指出，要把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地。青藏高原是全球氣候變化的關鍵區、敏感區，是世界山地冰川最發育的地區和亞洲重要江河的源頭區。我區擁有大江河大湖泊、大草原大濕地、大森林大雪山等生態資源，在全國乃至世界生態格局中的影響大、貢獻大、責任大、價值大。我們要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，立足世界大生態、全國大環境，著眼可持續發展、中華民族的未來，堅持生態保護第一，守護好山山水水、一草一木；要突破慣性思維和傳統路徑依賴，堅持保護與發展協同推進，把尊重自然、順應自然、保護自然的理念樹起來，把高原生態農牧業、綠色加工業、文化旅游業等生態產業建起來，把生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路闖出來，將綠水青山、冰天雪地的顏值轉化為金山銀山的價值，把西藏建成國家生態安全屏障戰略地、人與自然和諧共生示范地、綠色發展試驗地、自然保護樣板地、生態富民先行地，確保生態保護紅線面積占國土面積的50%以上，國家級生態文明建設示范地市占比達到100%、示范縣（區）占比達到20%以上，力爭建成珠峰、羌塘2個國家公園，鞏固發展世界上生態環境最好地區之一的良好態勢，努力做到生態文明建設走在全國前列！

　　著力創建國家固邊興邊富民行動示范區。習近平總書記指出，有國才能有家，沒有國境的安寧，就沒有萬家的平安。西藏邊境線長達4000多公里，占全國陸地邊界的1/6。我們要踐行“治國必治邊、治邊先穩藏”戰略思想，牢固樹立國家意識、國門意識、國防意識，以強邊固防為總目標，以解決急需、急用、急盼為切入點，以重點領域、重要方向、重大項目為突破口，整合用好存量政策、制定出臺超常規舉措，大力實施守土固邊工程，構建邊民生活有保障、致富有渠道、守邊有動力、發展有支撐的新格局，確保邊境地區產業發展、基礎設施、公共服務水平大幅提升,邊境城鄉居民人均可支配收入高于全區平均水平，努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列！

　　站在新的歷史起點上，著力推進“四個創建”、努力做到“四個走在前列”，是貫徹落實“兩步走”戰略安排第一步的具體實踐，是主動服務融入新發展格局、充分依托借力國內國際雙循環的實際行動，是抓好“四件大事”、實現“四個確保”的重要載體，事關建設社會主義現代化新西藏全局。我們必須牢記領袖囑托、時刻感恩奮進，團結帶領全區各族干部群眾在新征程上共同奮斗，向著建設社會主義現代化新西藏的偉大目標奮勇前進！

　　三、奮力推進雪域高原長治久安和高質量發展，努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏

　　立足西藏實際，抓好“四件大事”、實現“四個確保”，譜寫雪域高原長治久安和高質量發展新篇章，不斷推動社會主義現代化新西藏各項事業邁上新臺階，讓各族人民過上更加幸福美好新生活，是黨中央的殷切期望，也是全區各族干部群眾的熱切期盼，更是我們義不容辭的光榮使命。

　　（一）樹牢總體國家安全觀，堅決維護社會大局穩定。提高思想認識，始終做到警鐘長鳴、警惕常在，準確把握西藏工作新的階段性特征和反分裂斗爭新形勢，堅定不移把維護穩定作為第一位的工作任務，堅持底線思維和問題導向，居安思危、未雨綢繆，多謀長久之策、多行固本之舉，不斷筑牢國家安全屏障。

　　堅定不移打擊分裂破壞活動。聚焦打贏最復雜斗爭、迎接最嚴峻考驗、應對最困難局面，從最壞處著想、向最好處努力，做到寧可備而不用、不可用而無備。保持高壓嚴打態勢，深化反分裂、反滲透、反暴恐和掃黑除惡、打非治亂等專項斗爭。依法嚴厲打擊危害國家安全犯罪。

　　堅定不移提升社會治理水平。適應形勢變化，強化依法治理，健全立體化、信息化社會治安防控體系，深化市域社會治理現代化試點工作，不斷提升社會治安治理體系和治理能力現代化水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持自治、法治、德治相結合，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，發揮鄉規民約作用，健全矛盾糾紛多元化解機制，最大限度將矛盾解決在基層、消除在萌芽狀態。深化網絡綜合治理，嚴厲打擊涉網絡違法犯罪，營造清朗網絡空間。推動更高水平的“平安西藏”建設，深入開展平安創建活動。完善群防群治工作機制，充分發揮駐村和寺管會干部、基層組織、“雙聯戶”、“紅袖標”、“四護隊”等力量的作用，形成維護穩定的銅墻鐵壁。

　　堅定不移加強維穩能力建設。健全黨委領導、各部門齊抓共管、黨政軍警民協調聯動的工作體制機制。強化基層公安基礎設施建設。向科技要警力，加快信息化、智能化建設，不斷提升政法維穩工作效率和工作能力。

　　堅定不移維護意識形態領域絕對安全。嚴格落實黨委（黨組）意識形態工作責任制，守好意識形態陣地，建立既管好“肚子”更管好“腦子”的長效機制，牢牢掌握意識形態工作領導權和主動權。持續開展反分裂斗爭宣傳教育，深入揭批達賴集團反動本質和圖謀，堅決防范打擊“藏獨”反宣滲透，打牢反分裂斗爭群眾思想基礎。堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦新聞網站，加強各級黨報、黨刊、廣播電視臺和重點新聞網站等主流媒體、“兩微一端”建設，用好“學習強國”平臺、新時代文明實踐中心等宣傳陣地，不斷擴大覆蓋面和影響力。加強對各類媒體、講臺課堂、講座報告等管理，對教材、出版物、文化藝術作品等嚴格審核把關，統一規范涉藏新聞出版、教學科研、宣傳教育，規范紀念館、愛國主義教育基地和有關歷史文化遺址展陳大綱、講解詞、網絡名詞。加強哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系建設，深入研究重大理論和實踐問題。擴大對外交流，講好西藏故事。

　　同志們，平安和諧是全區各族人民的最大愿望。只要我們安不忘危、治不忘亂，時刻把穩定裝在心上、抓在手上、落實在行動上，就一定能夠任爾東西南北風、安定和諧成大道！

　　（二）完整準確全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展。堅持所有發展都要賦予民族團結進步的意義，都要賦予維護統一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感，以優化發展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，聚焦發展不平衡不充分問題，高度重視有效投資對經濟社會發展的推動作用。項目是經濟社會高質量發展的基礎，項目是點、產業是線、經濟是面，各級黨委、政府要把項目建設擺在重要位置，堅持點、線、面協同發力，做好項目前期儲備和籌備工作，做到招商項目抓謀劃、前期項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓投產、問題項目抓整改、投產項目抓效益，確保經濟社會發展當前有活力、未來有潛力，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　深入推進基礎設施建設。基礎設施是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，也是推動高質量發展、融入新發展格局的重要支撐。西藏基礎設施建設不能只算經濟賬，更要算政治賬、民生賬、民心賬。完善以鐵路、高等級公路和民航機場為骨干，普通國省道為主體的綜合立體交通體系；全力推進川藏鐵路建設，積極做好滇藏鐵路、中尼鐵路、新藏鐵路前期工作，推動實施青藏鐵路格拉段和拉日鐵路電氣化改造；著眼打造“三橫四縱八通道”公路網絡，重點推動國道318線西藏段提質改造，實現國道219線區內黑色化，建成拉薩至日喀則高速公路，積極推動青藏、川藏高速公路建設，加快國省道干線公路和“四好農村路”建設，實現100%的鄉鎮和90%以上的建制村通硬化路；大力加快航空業發展，早日建成隆子、定日、普蘭支線機場和一批通用機場。強化區內外能源互聯互濟，加快電源、電網、油氣管道、抽水蓄能等基礎設施建設，推進城網建設和農網改造升級，建成青藏聯網二期工程，加快成品油儲備基地建設。積極推進湘河水利樞紐及配套灌區工程和帕古、梅帕塘等中型水庫建設，加大跨境河流水資源戰略儲備與開發力度。抓住“數字機遇”，加快布局5G、綠色數據中心、物聯網、工業互聯網等新型基礎設施，積極融入“東數西算”布局，信息化發展程度整體達到西部中等水平。

　　深入推進特色產業發展。產業是高質量發展的根基。要立足西藏經濟社會發展實際，優化一產、壯大二產、提升三產，努力把資源優勢轉化為發展優勢，積極培育戰略性新興產業，加快構建現代產業體系。加快發展文化旅游產業，資源是根、特色是本、文化是靈魂、市場是導向，堅持特色、高端、精品，豐富文化旅游產品，完善旅游基礎設施，優化旅游發展環境，創新旅游營銷模式，促進文旅融合、提質增效。加強區內外旅游合作，大力發展智慧旅游和鄉村游、邊境游、自駕游，提升“冬游西藏”、“文創西藏”、“中國西藏·扎西德勒”品牌影響力，推動文化旅游產業全域全時高質量發展，確保旅游接待人次、收入年均增長10%以上，實現文化產業產值翻一番。加快發展清潔能源產業，堅持水光風熱互補、源網荷儲一體，全力構建清潔能源“一基地、兩示范”發展新格局。基本建成金沙江上游、雅魯藏布江中游水光互補電站群，全面開工瀾滄江上游、藏東南等清潔能源項目，加快電力外送通道建設，著力建設國家清潔能源基地，打造新型電力系統示范區、清潔可再生能源利用示范區，已建在建電力裝機容量突破3000萬千瓦，外送能力突破500萬千瓦。加快發展綠色工業，重點推動綠色礦業、天然飲用水和民族手工業發展，開展戰略性礦產資源和羌塘油氣資源評估，推進扎布耶現代鹽湖等產業開發，加快建筑業、建材業轉型升級，綠色建材產品區內市場占有率達到70%以上，天然飲用水產銷120萬噸以上，規上工業企業產值年均增長10%以上。加快發展現代服務業，著力發展研發設計、金融保險、節能環保等生產性服務業，重點發展健康、養老、育幼、體育、家政、物業等生活性服務業，更好服務實體經濟和滿足人民多樣化需求，服務業每年新增就業3萬人以上。培育壯大消費市場，大力發展夜間經濟，社會消費品零售總額年均增長10%以上。加快發展高原生物產業，堅持穩糧、興牧、強特色，深化農牧業供給側結構性改革，高標準建設一批青稞、牦牛等特色農畜產品生產基地和產業帶，推動“兩江四河”河谷經濟帶建設，青稞、肉奶年產量分別達到85萬噸、100萬噸以上。大力支持龍頭企業發展，建強農牧民專業合作組織，把千家萬戶的小生產與千變萬化的社會主義大市場有機聯結起來，有序發展現代化種養殖，農畜產品加工業產值年均增長15%以上。積極發展藏藥產業。加快發展高新數字產業，積極推動互聯網、大數據、云計算、人工智能、衛星技術等新一代信息技術同經濟社會發展深度融合，建設面向南亞數字港，推動產業數字化、數字產業化，力爭數字經濟規模突破600億元。加快發展邊貿物流業，加強吉隆、樟木、普蘭口岸基礎設施和功能建設，實施邊民互市進口商品落地加工，力爭進出口額年均增長20%以上。強化商貿流通體系支撐作用，建設10個以上冷鏈物流集散中心，推進城鄉物流配送網絡一體化，推動商貿流通體系向偏遠鄉村延伸。

　　深入推進創新驅動發展戰略。加強高原適用關鍵核心技術攻關，推進建設具有區域影響力的高原特色科技創新中心，國家級創新平臺達到20家。支持前沿技術和應用基礎研究，建設自治區科技智庫，建立以科研院所和高等院校為骨干的知識創新體系。大力培育科技型企業，高新技術企業達到160家以上。完善激勵機制和科技評價機制，加強知識產權保護，不斷提高每萬人發明專利擁有量。建設拉薩青藏高原科學研究中心，服務保障第二次青藏高原綜合科學考察、川藏鐵路建設等國家重大戰略任務。

　　深入推進鄉村振興戰略。繼續鞏固脫貧攻堅成果，嚴格落實“四個不摘”要求，壓實“五級書記”責任，完善防返貧動態監測和幫扶機制，對因病因災等特殊原因致貧返貧的群眾動態清零。扎實推進扶貧產業提檔升級行動，摸清扶貧項目資產底數，加強運行管護監督。緊緊圍繞產業、人才、文化、生態、組織振興，強化政策保障，統籌整合資金，深入實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略。堅持藏糧于地、藏糧于技，落實最嚴格的耕地保護制度，提升耕地質量，提高糧食生產能力，確保糧食安全。開展種業振興行動，建設15萬畝青稞良種基地和15座自治區級以上牦牛、藏羊良種場，解決農牧業“芯片”問題。努力推動高原草業發展，在適宜區域種植優質飼草，不斷提高飼草產量。深化農村承包地“三權分置”改革，做好農村集體產權制度改革“后半篇”文章。加強供銷合作社建設。積極推動城鄉基本服務均等化，穩步實施鄉村建設行動，倡導健康文明生活方式，建設1000個美麗宜居鄉村，持續改善鄉村面貌。

　　深入推進新型城鎮化戰略。深化戶籍制度改革，推進農牧業轉移人口市民化，確保城鎮化率達到40%以上。推動拉薩山南一體化發展，加強森布日幸福家園建設。大力實施“縣域突破”戰略，堅持產城融合、城鄉融合，鼓勵有條件的縣優化布局生產空間，建設產業聚集區，引導金融機構和援藏資金支持縣域經濟發展，增強人才、科技對縣域經濟的服務能力，形成一批有實力、有人氣、有市場的特色農業強縣、牧業強縣、旅游強縣。

　　深入推進區域發展布局。發揮各地比較優勢，主動對接國家區域發展戰略，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，著力構建主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的“一核一圈兩帶三區”區域發展新格局。“一核”就是做大做強拉薩核心增長極，發揮好拉薩的輻射帶動作用，確保拉薩當好全區經濟社會發展排頭兵。“一圈”就是大力破除體制機制壁壘，著力促進設施聯通、產業協同、要素流動，加快形成以拉薩為中心，輻射日喀則、山南、林芝、那曲的三小時經濟圈。“兩帶”就是加快建設邊境沿線發展帶，統籌推進川藏、青藏、拉日等鐵路沿線經濟帶建設。“三區”就是堅持區域統籌和重點引領，協調推進藏中南重點開發區、藏東清潔能源開發區、藏西北生態涵養區建設，自覺把西藏區域性發展納入國家“一帶一路”向內聯通、向外開放的總體布局之中。鼓勵和支持各地市從生產力發展水平和功能定位出發，積極探索符合自身實際的高質量發展之路。

　　深入推進改革開放。加快推進政府職能轉變，深化“放管服”改革和商事制度改革，積極推行“政務服務一網通辦”、“最多跑一次”等模式，政務服務事項網上可辦率達到100%。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推進國有經濟布局優化和結構調整，深化國資國企改革，實施國企振興三年計劃。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，構建親清新型政商關系，優化營商環境，維護市場公平，激發市場活力，市場主體數量年均增長6.5%以上、達到50萬戶以上。高度重視招商引資工作，加大招商引資力度，創新觀念抓招商、強化服務抓招商、創新手段抓招商，吸引更多區外投資落地西藏。提升拉薩經濟技術開發區、拉薩高新技術開發區、藏青工業園等園區發展水平，支持發展“飛地經濟”。積極擴大開放，提升拉薩航空口岸功能，推進昆莎航空口岸建設，推動里孜、陳塘、日屋等口岸開放，加快吉隆國家重點開發開放試驗區和邊境經濟合作區建設，深化與尼泊爾等周邊國家交流合作。

　　同志們，高質量發展影響當前、決定未來。只要我們堅定不移地貫徹新發展理念，搶抓機遇創新發展，發揮優勢促進發展，緊貼民生快速發展，就一定能夠創造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的新業績！

　　（三）貫徹以人民為中心的發展思想，切實改善和保障民生。讓人民群眾共享改革發展成果、改善和保障民生，是黨委、政府全部工作的出發點和立足點。我們要抓住人民最關心、最直接、最現實的利益問題，把群眾身邊的小事當作黨委、政府的大事來抓，每年辦好一批民生實事，不斷滿足人民對美好生活的向往，切實增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　著力提高就業質量。堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。堅持市場化就業方向，持續引導社會各界轉變就業觀念。大力推進就業援藏，爭取中央和國家機關、兄弟省市和對口支援單位等吸納更多西藏籍高校畢業生實現穩定就業，大學生就業率保持在95%以上。加大國家投資項目吸納當地農牧民就業力度，廣泛動員農牧民參與工程建設管護，增加農牧民工資性收入。強化困難群眾就業援助，扎實做好城鎮困難人員、殘疾人和退役軍人等重點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零。實施職業技能提升行動，辦好西藏技師學院，大力培養“西藏工匠”。加強創新創業指導服務，提升柳梧新區等國家雙創示范基地、西藏文化旅游創意園區建設水平，建成70家自治區級以上雙創載體，每年實現農牧民轉移就業60萬人次以上，城鎮調查失業率控制在5%以內。

　　著力辦好人民滿意教育。落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。完善教育投入保障機制，落實好15年公費教育政策，擴大教育資源供給，提高教育教學質量，推動義務教育優質均衡發展，辦好學前教育、特殊教育、繼續教育和西藏班。優化高等教育、職業教育學科專業結構、人才培養結構，推進西藏大學“雙一流”建設和部區合建，培養更多理工農醫等緊缺人才，實施好職業教育提質培優計劃。發揮好教育信息化“珠峰旗云”平臺作用，提升教育治理能力。加強師資隊伍建設，不斷提高教師待遇水平，完善教育評價體系。深化教育人才組團式援藏，把受援學校打造成高質量教學示范基地、教師培訓基地、學科建設基地。

　　著力推進文化事業發展。大力弘揚中華優秀傳統文化，推動各民族文化傳承保護和創新發展，不斷提高各族群眾科學文化素質。加快實施文化惠民工程，建強基層群眾文化陣地。深入推進文化“潤邊”工程，廣泛開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動。大力實施群眾性精神文明創建，拓展“美麗西藏、可愛家鄉”優秀文化產品鄉村供給工程內涵。推進文藝創新能力提升工程，年均新創高質量優秀文藝作品1000部以上、開展各類公共文化服務活動10萬場次以上。加強文物古籍保護、研究和利用，自治區非物質文化遺產名錄代表性項目總數達到500項。

　　著力加強健康西藏建設。大力實施健康西藏保障工程，加快國家醫學中心和區域醫療中心建設，改革完善疾病預防控制體系，建立村居公共衛生委員會。建設醫聯體、縣域醫共體，支持成辦醫院建設中國一流高原病醫院，構建覆蓋全區的智慧醫療體系。推進優質醫療資源擴容下沉、均衡布局，推動醫療人才組團式援藏工作向重點縣拓展。加強醫療衛生人才隊伍建設，支持薄弱學科和重點臨床專科建設，加大全科醫師、住院醫師培養力度，每年選派醫生到對口援藏省市三甲醫院跟班學習。提升鄉村醫生整體綜合素質，逐步具備鄉村全科執業（助理）醫師資格。實施藏藥標準三年行動計劃，傳承創新發展藏醫藥事業。鼓勵支持社會辦醫，積極探索和規范醫師多點執業。深化愛國衛生運動，科學、精準、嚴格做好常態化疫情防控。落實“四個最嚴”要求，加強食品藥品安全工作。廣泛開展全民健身運動，發展登山、滑雪等高原特色體育事業。

　　著力完善社會保障體系。健全覆蓋城鄉的基本養老、醫療、失業、工傷、生育等保險制度，健全靈活就業人員社保制度，健全城鎮居民最低生活保障制度，持續提升社會保障公共服務能力。完善城鄉居民基本養老保險待遇和基礎養老金正常調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老保障水平。建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，健全兒童福利和未成年人保護體系，推進養老育幼服務業健康發展。加強社會救助體系建設，完善救助標準和救助對象動態調整機制，促進專業社會工作和慈善事業發展，提升殘疾人保障水平。推進城鎮老舊小區、棚戶區改造，實施保障性安居工程。加強安全生產工作，做好防災減災救災，確保人民生命財產安全。

　　同志們，民生連著民心，民心匯聚民力，人心是最大的政治。只要我們始終把人民群眾身邊的小事當作自己的大事，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，就一定能夠讓各族群眾的日子越過越好、越過越美、越過越興旺、越過越有滋味！

　　（四）大力加強生態文明建設，筑牢國家生態安全屏障。貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅持生態保護第一，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，推進生態環境保護和可持續發展，努力建設人與自然和諧共生的現代化。

　　全面推進生態保護修復。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，重點加強雅魯藏布江、金沙江、拉薩河、年楚河、尼洋河、獅泉河等重要江河流域生態環境保護與修復，大力推進水土流失、荒漠化和地質災害綜合治理。強化國土空間規劃和用途管控，統籌預留重大基礎設施建設廊道和國邊防建設空間。科學開展國土綠化行動，深入實施“兩江四河”流域造林綠化、防沙治沙等重點工程，扎實推進拉薩南北山綠化，森林覆蓋率提高到12.51%。嚴格落實草原保護制度，草原綜合植被蓋度提高到50%以上。加強生物多樣性保護和監管，構建安全生物鏈。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，加大森林、濕地、草原保護力度。堅持“三高”企業和項目零審批、零引進，推動綠色低碳發展。

　　全面強化環境綜合治理。重點圍繞大氣、水、土壤三大領域，深入打好污染防治攻堅戰，持續加大環境污染防治和綜合治理力度。加強城鎮空氣質量管控，主要污染物和溫室氣體排放控制在國家核定范圍內。大力推進水污染防治行動，完善集中式飲用水水源地保護區劃定和建設，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，全面整治入河排污口，主要江河湖泊水質達到或優于Ⅲ類水體比例保持在100%。加快推進土壤污染防治行動，加強生活垃圾和污水處置設施建設，力爭全區縣城及以上城鎮生活垃圾無害化處理率、污水處理率分別達到98%、85%以上。因地制宜推進農村廁所革命，持續改善城鄉人居環境。

　　全面實施生態富民工程。落實國家生態綜合補償機制，積極爭取中央財政支持，修訂完善自治區重點生態功能區轉移支付辦法，加大重點生態功能區轉移支付力度，力爭將74個縣（區）全部納入支付范圍，提高生態就業崗位補貼。完善森林、濕地、草原生態效益補償機制，提高國有公益林、草原生態補償標準，推動符合政策的新增公益林、草原納入國家補償范圍。建立水生態保護補償機制，推動大江大河流域跨區域生態補償。建立野生動物侵占草場資源補償機制。加快建立生態價值核算體系和價值轉換體制機制，加大綠色金融支持力度。推動碳達峰碳中和專項研究成果轉化，積極發展碳匯經濟。支持發展林下資源開發生態富民產業，讓群眾在參與生態建設中走上致富路、吃上生態飯。

　　全面完善生態制度體系。健全資源有償使用和生態保護修復制度。實行最嚴格的水資源管理，建立水資源剛性約束制度。嚴明生態環境保護責任，深入落實河長制、湖長制、林長制，切實保護好江河源和“亞洲水塔”。嚴格林草資源征占用、自然保護區設施修筑審批。深化領導干部自然資源資產離任（任中）審計，實行最嚴格的生態保護督察考核問責。

　　同志們，生態文明建設功在當代、利在千秋。只要我們像保護自己的眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，就一定能夠讓西藏的天更藍、山更綠、水更清、環境更優美！

　　（五）夯實民族團結進步基礎，進一步鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，做好新形勢下民族工作，提升新時代民族工作質量，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

　　進一步構筑中華民族共有精神家園。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程、紅色基因傳承工程，開展中華優秀傳統文化進基層活動，使各民族人心歸聚、精神相依。加強中華民族共同體歷史研究，成立自治區鑄牢中華民族共同體意識研究中心，加快推進中華民族視覺形象工程，建成中華文化主題公園、社會主義核心價值觀主題公園、西藏革命建設改革紀念館，用好鑄牢中華民族共同體意識黨員干部、群眾、青年、少兒四個讀本，讓中華文化是西藏各民族的情感紐帶、心靈歸屬，西藏文化是中華文化的重要組成部分的思想扎根各族群眾心中。

　　進一步深化拓展民族團結進步教育和創建。大力開展民族團結、愛國主義、反分裂斗爭、新舊西藏對比和馬克思主義“五觀”、“兩論”教育，持續開展“四史”及西藏地方和祖國關系史教育，引導各族群眾樹牢中華民族共同體意識，不斷增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。健全完善民族團結宣傳教育常態化機制，將其納入干部教育、黨員教育、社會教育，納入學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育全過程。加強學校思政教育，協同推進鑄魂育人，把愛國主義精神貫穿各級各類學校教育全過程，把愛我中華的種子埋入每個青少年的心靈深處。深入落實自治區民族團結進步模范區創建條例和規劃，按照人文化、大眾化、實體化的總要求，持續推進模范區創建進機關、進鄉鎮、進村居、進學校、進宗教活動場所、進連隊、進企業、進景區、進家庭，唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的主旋律。

　　進一步促進民族交往交流交融。完善政策措施、制度保障和表彰激勵機制，做好城市民族工作，創造各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂和遷徙流動的社會條件。加大與區外經濟、文化、人員雙向交流力度，讓各族群眾越走越近、越走越親。

　　同志們，人的力量在心上、船的力量在帆上，單絲不成線、獨木不成林。只要我們始終不渝地鑄牢中華民族共同體意識，不斷促進各民族交往交流交融，就一定能夠讓民族團結進步之花常開長盛！

　　（六）依法管理宗教事務，積極推進藏傳佛教中國化。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續加大“導”的力度，堅持“五個有利于”標準，不斷完善宗教事務治理體系，提升宗教治理能力水平，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。

　　切實掌握宗教工作領導權。加強黨對宗教工作的領導，完善落實各級黨委主要負責同志與宗教界代表人士座談、黨政主要領導干部聯系重點寺廟和代表人士等制度，壓實屬地管理、分級負責和寺管會具體管理責任。

　　切實健全寺廟管理長效機制。堅持依法管理、民主管理、社會管理相結合，采取主導管理、參與管理、協助管理等多種方式，依法持續加強和改進寺廟管理。加強寺廟僧尼教育管理服務，推進公共服務進寺廟，不斷改善廣大僧尼生活條件，解決老弱病殘僧尼生活困難。

　　切實加強宗教事務管理。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保障信教群眾正常宗教需要和合法宗教活動。認真貫徹落實宗教事務條例和自治區實施辦法。

　　切實加強藏傳佛教引導。深入開展“遵行四條標準、爭做先進僧尼”教育實踐活動，組織開展“國家意識、公民意識、法治意識”教育活動，引導宗教界認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，衷心擁護中國共產黨、擁護社會主義制度、維護祖國統一和民族團結。加大寺廟法治宣傳教育力度，大力培養政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的宗教界人士。發揮各級佛教協會作用，帶領寺廟僧尼實施好新修訂的藏傳佛教寺廟章程和寺規僧約。優化宗教經典學習，健全藏傳佛教三級學銜制度，制定落實教義教規系統性闡釋規劃，對藏傳佛教典籍選優擇重、推陳出新，作出通俗易懂、與時俱進的闡釋。

　　同志們，藏傳佛教是佛教中國化的產物。只要我們全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，就一定能夠讓藏傳佛教健康傳承！

　　（七）加快推進邊境地區建設，堅決維護國家核心利益。以穩邊固邊急需、反蠶食斗爭急用、邊民群眾急盼為切入點和突破口，統籌推進經濟社會和邊防建設，大力推進守邊固邊富邊強邊。

　　建立邊民補助動態調整機制。持續推進固邊興邊富民行動，完善邊境小康村配套設施，因地制宜發展特色產業，加快發展邊境礦產和清潔能源產業。支持有條件的邊境城鎮發展，打造一批美麗邊城。加快補齊邊境城鎮水、電、路、訊、網等基礎設施短板，統籌規劃建設學校、醫院、文化、體育、市場等公共服務設施。配合做好定點幫扶邊境縣工作。繼續扶持9個民族鄉人口較少民族率先發展。廣泛宣傳卓嘎、央宗等愛國守邊模范先進事跡，大力實施邊境黨建紅色長廊工程，不斷深化“五共五固”活動。

　　同志們，邊境無小事、有國才有家。只要我們堅決扛起維護國家主權和領土完整的如山使命，守邊有責、守邊負責、守邊盡責，就一定能夠把對黨的無比忠誠、對祖國的赤誠熱愛融入每一寸國土、銘刻到每一座界碑！

　　（八）加快發展社會主義民主政治，鞏固安定團結的大好局面。堅持中國特色社會主義政治發展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發展全過程人民民主，為推進新時代西藏長治久安和高質量發展提供法治保障。

　　不斷加強人民當家作主制度保障。貫徹落實中央人大工作會議精神特別是習近平總書記重要講話精神，加強黨對人大工作的全面領導，支持各級人大及其常委會按照黨中央要求，圍繞黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，做好重點領域立法、監督等工作。支持人大提高依法履職能力和水平，增強工作整體實效，切實密切同各族群眾的聯系，更好發揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權益、增進民生福祉。

　　不斷發揮社會主義協商民主重要作用。加強黨對人民政協工作的全面領導，支持人民政協更好發揮重要陣地、重要平臺、重要渠道的作用，把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節，堅持團結和民主兩大主題，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識，把黨中央決策部署和對人民政協工作要求落實下去、把全區各族群眾的智慧和力量凝聚起來。

　　不斷提升法治西藏建設水平。深入貫徹習近平法治思想，堅定維護憲法尊嚴和權威，堅持依法治藏、依法執政、依法行政共同推進，法治西藏、法治政府、法治社會一體建設，努力提高立法質量，以良法促進發展、保障善治。實施“八五”普法規劃，加強法治教育，推動全社會尊法學法守法用法。堅持法治建設為了人民、依靠人民，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

　　不斷鞏固和發展愛國統一戰線。堅持大團結大聯合，堅持一致性和多樣性統一，團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，做好黨外知識分子、新的社會階層人士、非公有制經濟人士統戰工作，加大黨外代表人士培養選拔使用工作力度，繼續做好境外藏胞工作，不斷鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，努力尋求最大公約數、畫出最大同心圓，匯聚建設社會主義現代化新西藏的磅礴力量。

　　不斷加強黨的群團工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依法依章程開展工作，推動工會、共青團、婦聯等群團組織保持和增強政治性、先進性、群眾性，切實把工人階級主力軍、青年生力軍和婦女半邊天等作用充分發揮出來，把各族群眾的積極性充分調動起來，最大限度地鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎。

　　駐藏人民解放軍、武警部隊是實現西藏長治久安和高質量發展的重要力量。深入貫徹落實習近平強軍思想，大力支持國防和軍隊建設。弘揚軍愛民、民擁軍的光榮傳統，滿腔熱情地服務部隊建設，做好家屬隨軍就業、軍人子女上學、退役軍人安置、優撫政策落實等工作。加強國防教育，高度重視民兵預備役工作，在全社會營造關心、支持、參與國防建設的濃厚氛圍。支持駐藏部隊和武警官兵發揮戰斗隊、工作隊、生產隊作用，推動軍民融合深度發展。

　　同志們，中國特色社會主義政治制度是我們黨和人民的偉大創造。只要我們充分體現人民意志、切實保障人民權益、不斷激發人民創造活力，就一定能夠凝聚起最廣大人民的智慧力量，不斷從勝利走向新的勝利！

　　四、堅定不移推進新時代黨的建設新的偉大工程，為建設社會主義現代化新西藏提供堅強保證

　　做好西藏工作，關鍵在黨。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，充分發揮各級黨委領導作用、廣大黨員干部示范帶頭作用、基層黨組織戰斗堡壘作用，不斷鞏固黨在西藏的執政地位、夯實黨在西藏的執政基礎。

　　（一）切實加強黨的政治建設，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。政治建設是黨的根本性建設。加強黨的領導，必須以黨的政治建設為統領。我們要深刻認識“兩個確立”反映了全黨全軍全國人民的共同心愿，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為政治建設的根本問題，作為職責本分、政治操守、忠誠詮釋，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

　　嚴守黨的政治紀律和政治規矩。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，一切行動聽從以習近平同志為核心的黨中央的號令和指揮。

　　嚴格黨內政治生活。認真落實民主集中制，健全議事規則和決策程序，發揮好領導班子整體作用，真正做到決策科學民主、執行堅決有力、辦事合法高效。經常開展批評和自我批評，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

　　嚴肅反分裂斗爭紀律。教育引導廣大黨員干部在維護祖國統一、維護民族團結、反對分裂等重大政治原則問題上，始終做到旗幟鮮明、立場堅定，敢于發聲、敢于亮劍，認識統一、表里如一，態度堅決、步調一致，始終做政治上的明白人、老實人。

　　（二）切實加強黨的思想建設，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。政治上的清醒和堅定來源于理論上的成熟和自覺，我們要堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，把新時代黨的治藏方略作為重要內容，把持續深化黨史學習教育作為重要抓手，常態長效、常學常新，凝神聚力、鑄魂育人，推動學習宣傳貫徹走深走實。

　　常態化抓好學習。完善落實自治區、地市、縣（區）三級黨委常態化集中學習機制，堅持自治區黨委常委和省級領導干部帶頭學習，各級黨委（黨組）理論學習中心組集中學習，各基層黨組織廣泛學習，廣大黨員干部自覺學習，真正做到學懂弄通做實。

　　常態化抓好宣傳。加強對各級各類媒體的統籌謀劃和組織協調，開展全方位宣傳、多角度報道，開設學習宣傳專題專欄，深入開展“四講四愛”活動，在雪域高原匯聚起強大正能量。

　　常態化抓好宣講。堅持各級黨員領導干部帶頭宣講，帶頭深入基層，充分發揮五級宣講員作用，深入機關、企業、農牧區、學校、社區、寺廟宣講，網上網下聯動宣講，增強宣講實效。

　　常態化抓好培訓。對全區縣處級以上黨員干部開展集中輪訓，分期分批對黨員干部進行系統培訓。

　　常態化抓好普及。健全完善習近平新時代中國特色社會主義思想全民性宣傳教育體系，把習近平總書記重要講話的主要精神，真正宣傳普及到基層群眾中去，采用群眾喜聞樂見的形式宣傳宣講，使基層群眾聽得懂、能領會、可落實。

　　常態化抓好研討。組織領導干部、專家學者、知識分子開展專題研討，結合實際確定一批重點選題，推出一批高質量研究成果。

　　（三）切實加強領導班子和干部人才隊伍建設，為忠誠干凈擔當的干部人才提供廣闊舞臺。選人用人是風向標，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。我們要抓好后繼有人這個根本大計，堅定堅決貫徹新時代黨的組織路線，堅持新時代好干部標準，堅持“維護黨的集中統一領導態度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯”的民族地區干部政治標準，堅持憑能力用干部、以實績論英雄，著力培養忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才，讓想干事、能干事、干成事的干部人才有人生出彩的機會，努力營造優秀人才脫穎而出的良好環境。

　　抓住關鍵，加強各級領導班子建設。堅持不懈強化理想信念教育，突出政治歷練，常態化識別干部政治素質。優化班子結構，根據工作需要和干部德才素質，選優配強領導班子，把黨政正職作為班子配備重點，注意挑選政治過硬、德才兼備、敢于擔當、群眾認可的優秀干部，增強班子整體功能；堅持五湖四海匯聚人才，注意發揮各年齡段干部積極性，讓整個干部隊伍都有干勁、有奔頭、有希望。

　　建強骨干，加強干部隊伍建設。經驗來自于實踐，才干來自于歷練。要堅持在復雜環境和反分裂斗爭一線、在縣鄉村基層和艱苦邊遠地區工作中發現、培養、鍛煉、選拔、使用干部，樹立重基層、重實踐、重實干、重實績、重擔當的鮮明導向。加大干部培養培訓力度，加大高低海拔干部交流力度，加強女干部、黨外干部培養，推動西藏和其他省區市干部雙向掛職任職，讓干部經風雨、見世面、壯筋骨、長才干。用好黨中央關心關懷西藏各族干部人才的好政策，落實好干部職工工資收入、住房、就醫、子女入學、退休安置等方面支持政策，重視健康保障工作。高度重視、認真做好老干部工作。（下轉第四版）（上接第三版）

　　匯聚英才，加強人才隊伍建設。深入實施人才強區戰略，深化人才發展體制機制改革，健全人才發展規劃和政策體系。加強對人才政治引領和政治吸納，完善人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵等制度機制，營造拴心留人環境，確保招得來、留得住、用得好。實施自治區重點人才計劃，著力加強科技領軍人才、骨干人才、優秀年輕人才培養和引進，加強創新團隊和企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才隊伍建設，重視創新型、應用型、技能型人才培養。加大高層次人才引進和培養力度，探索通過“揭榜掛帥”等方式推動西藏與其他省區市人才共享，鼓勵引進人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。

　　壯大力量，用好援藏干部人才。對援藏干部人才政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、生活上關心、心理上關懷，讓援藏干部人才任實職、分實工，委以重任、放手使用，增強援藏干部人才的榮譽感、歸屬感、獲得感、成就感。鼓勵更多有意愿的優秀援藏干部人才留藏工作、奉獻邊疆。

　　（四）切實加強基層黨組織和基層政權建設，不斷夯實黨在西藏的執政根基。黨的全部戰斗力基礎在基層，西藏工作最堅實的力量支撐在基層、最突出的矛盾和問題也在基層。我們要以提升組織力為重點、突出政治功能，持之以恒抓好基層基礎工作。

　　堅持干部駐村制度。開展干部駐村是推動黨中央決策部署落實落地的重要抓手、實現社會穩定和長治久安的重要舉措，是加強基層黨組織建設的現實需要，也是培養鍛煉干部的重要平臺，要持續用力、長期堅持。按需優化選派駐村干部、選優配強工作隊隊長，著力抓好維護穩定、民族團結、群眾工作、促進就業增收、鞏固脫貧成果、助推鄉村振興、建強基層黨組織等重點任務落實，打牢基層穩定發展根基。充分發揮第一書記作用，統籌用好村級工作力量。

　　加強寺管會干部隊伍建設。認真落實利寺惠僧政策，履行好教育、管理、服務職責，積極主動與僧尼交朋友。

　　建強基層黨組織。加強關鍵部位、重點領域黨組織建設，做到黨的組織、黨的領導、黨的作用、黨的工作在基層單位全覆蓋，讓黨的旗幟在每個陣地高高飄揚。加強村居黨組織和帶頭人隊伍建設，重視培養村級后備力量，每年對村居“兩委”成員進行集中輪訓，提升整體素質能力，打造永不走的工作隊。持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為鑄牢中華民族共同體意識、帶領群眾致富、維護社會穩定、守衛邊疆領土、開展反分裂斗爭的堅強戰斗堡壘。

　　做好發展黨員工作。嚴把政治關、程序關、培養關，提高發展黨員質量，充分發揮黨員先鋒模范作用，確保黨員隊伍的先進性、純潔性。

　　（五）切實加強作風建設，大力弘揚求真務實的優良作風。黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。干部作風不實是我們工作的最大敵人。要大力弘揚偉大建黨精神，傳承中國共產黨人精神譜系，踐行“兩路”精神、老西藏精神和孔繁森精神，以優良作風樹立新時代黨員干部良好形象。

　　加強教育，整治“四風”。持續開展黨性黨風黨紀教育，深入學習宣傳貫徹黨的十九屆六中全會精神，持續開展黨史學習教育，不斷從黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗中汲取養分，傳承紅色基因、賡續紅色血脈，在新的征程上更加堅定、更加自覺地牢記初心使命、開創美好未來。堅決貫徹中央八項規定及其實施細則精神，深入開展“查作風、查責任、查漏洞、查落實”教育，持之以恒糾治“四風”。持續為基層減負，進一步清理規范會議、發文、督查檢查考核事項，讓基層把更多的時間和精力用于穩定發展生態強邊各項工作。

　　求真務實，真抓實干。堅持注重實際、實事求是，講真話、講實話，干實事、求實效，拿出繡花功夫，以釘釘子的精神，把黨中央的決策部署細化為本地區本部門的具體措施、轉化為狠抓落實的具體行動，以抓鐵有痕、踏石留印的工作作風，一項工作一項工作地推進、一個環節一個環節地抓牢、一個問題一個問題地解決、一個項目一個項目地落地、一件事情一件事情地辦好，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

　　敢于擔當，勇于斗爭。當前，西藏工作面臨美西方敵對勢力無理打壓和攻擊污蔑、達賴集團分裂勢力破壞搗亂的復雜形勢，我們必須保持定力、敢于擔當，發揚斗爭精神、提高斗爭本領。共產黨人任何時候都要有不信邪、不怕鬼、不當軟骨頭的風骨、氣節、膽魄，不為風險所懼、不為挑戰所惑、不為干擾所動，敢于斗爭、善于斗爭，在有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾中展現共產黨人敢于斗爭的志氣、骨氣、底氣，做到面對大是大非敢于亮劍、面對矛盾敢于迎難而上、面對危險敢于挺身而出、面對失誤敢于承擔責任、面對歪風邪氣敢于堅決斗爭，在治藏穩藏興藏事業中當先鋒、做模范、立新功。

　　（六）切實加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造風清氣正的政治生態。我們黨的性質和宗旨決定了黨與各種腐敗現象是水火不相容的。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是必須抓好的重大政治任務。要牢固樹立西藏雖然處于反分裂斗爭前沿陣地和主戰場、維護穩定任務重，但在黨風廉政建設和反腐敗斗爭問題上沒有任何特殊性的思想，堅持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

　　筑牢思想防線。堅持教育在先、警示在先、預防在先，深入開展理想信念教育、思想道德教育、革命傳統教育、黨紀國法教育、廉潔教育，持續深化警示教育，引導黨員干部特別是領導干部樹牢正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。

　　深化巡視巡察。堅持政治巡視巡察定位，加強上下聯動，緊盯權力和責任，突出領導班子和“關鍵少數”，全面加強對各級黨組織和黨員領導干部的“政治體檢”。

　　嚴肅懲治腐敗。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，聚焦政策支持力度大、權力集中、資金密集、資源富集的部門、行業、領域，緊盯權力運行的關鍵環節，精準運用“四種形態”，嚴肅查處不收斂不收手的違紀違法問題，查處政治問題和經濟問題相互交織的腐敗案件，依紀依法查處黨員干部隊伍中的“兩面人”，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風，全面鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，讓黨在西藏的執政基礎牢牢夯實、堅如磐石、穩如泰山。

　　同志們！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新時代黨的治藏方略，不忘初心、牢記使命，腳踏實地、艱苦奮斗，為譜寫雪域高原長治久安和高質量發展新篇章、建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏而不懈努力奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！