汪洋：把人民政協制度優勢轉化為國家治理效能

　　備受關注的全國政協十三屆四次會議于3月4日下午3時在北京人民大會堂開幕。開幕會上，2106名全國政協委員審議通過政協第十三屆全國委員會第四次會議議程，聽取政協全國委員會常務委員會工作報告和政協全國委員會常務委員會關于政協十三屆三次會議以來提案工作情況的報告。全國政協主席汪洋代表政協第十三屆全國委員會常務委員會作工作報告。

　　新語君梳理了報告要點，第一時間和大家分享。

　　2020年：圍繞黨和國家中心任務凝心聚力

　　緊扣統籌疫情防控和經濟社會發展認真履職盡責，緊盯社會重大關切加強思想政治引領，緊抓專門協商機構制度建設增強工作效能，為實現“十三五”目標作出了積極貢獻，專門協商機構建設展現新風貌，服務中心任務取得新成績。

　　（一）深化理論學習，夯實共同思想政治基礎。

　　（二）深入協商履職，服務疫情防控和經濟社會發展。

　　（三）廣泛凝聚共識，匯聚團結合作正能量。

　　（四）完善工作制度，推動貫徹中央政協工作會議精神走深走實。

　　（五）加強自身建設，提高政協工作質量和水平。

　　2021年：聚焦“十四五”開局起步履職盡責

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持團結和民主兩大主題，圍繞中共中央大政方針和決策部署貫徹落實，做好建言資政和凝聚共識工作，以高水平履職服務高質量發展，為“十四五”開好局、起好步集聚眾智、匯聚眾力。

　　（一）以慶祝中國共產黨成立100周年為重點，強化思想政治引領。

　　（二）以服務“十四五”規劃實施為主線，增強協商建言實效。

　　（三）以增進大團結大聯合為目標，著力凝聚智慧力量。

　　（四）以推進制度落實為抓手，提高工作成效。

　　加強專門協商機構建設 提升制度效能

　　要深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，全面落實中央政協工作會議精神，加強專門協商機構建設，進一步把人民政協制度優勢轉化為國家治理效能。

　　（一）深刻把握專門協商機構的制度優勢。

　　（二）不斷完善專門協商機構工作制度。

　　（三）著力提升專門協商機構履職能力。

　　報告全文如下

　　各位委員：

　　我代表中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。

　　一、2020年：圍繞黨和國家中心任務凝心聚力

　　2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的形勢任務、前所未有的風險挑戰，以習近平同志為核心的中共中央團結帶領全黨全國各族人民，眾志成城、艱苦奮戰、化危為機，抗疫斗爭取得重大戰略成果，脫貧攻堅戰取得全面勝利，“十三五”規劃圓滿收官，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，創造了人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的新輝煌。

　　在中共中央堅強領導下，政協全國委員會及其常務委員會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣統籌疫情防控和經濟社會發展認真履職盡責，緊盯社會重大關切加強思想政治引領，緊抓專門協商機構制度建設增強工作效能，為實現“十三五”目標作出了積極貢獻，專門協商機構建設展現新風貌，服務中心任務取得新成績。

　　（一）深化理論學習，夯實共同思想政治基礎。堅持以黨組理論學習中心組學習為引領，扎實推進全國政協黨組會議、主席會議、常委會會議等集體學習，11個習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談小組組織學習46次，系統學習《習近平談治國理政》第三卷，跟進學習習近平總書記最新重要講話，專題學習中共十九屆五中全會精神，持續學習中央政協工作會議精神。深入開展委員讀書活動，開設“兩山”理論、鄉村振興、鑄牢中華民族共同體意識和數字經濟、歷史上的防疫等47個主題讀書群，委員交流讀書感想14萬余人次、在線瀏覽超過110萬人次。推動理論學習和讀書成果轉化，通過政協信息、讀書簡訊、活頁文選等編報重要意見建議，通過新媒體等面向社會傳播共識，推出的學習民法典系列專欄，點擊量達6000萬，實現委員自我教育、協商交流和引領界別群眾相促進，以“書香政協”助推“書香社會”建設。通過持續學習，進一步筑牢增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的思想根基，人民政協作為用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺，作用得到了更好的發揮。

　　（二）深入協商履職，服務疫情防控和經濟社會發展。貫徹中共中央決策部署，組織政協各參加單位、各專門委員會、各界委員迅速投身抗疫斗爭。圍繞完善重大疫情防控機制、復工復產等，積極助力“六穩”工作，促進落實“六保”任務，通過會議座談、委員移動履職平臺等協商建言，建立快速通道報送《每日社情》249期、提案699件，為中共中央科學決策和推進各有關部門工作落實提供參考。組織覆蓋34個界別的委員視察團赴湖北視察，在親歷親見親聞中受到深刻的思想教育和精神洗禮。廣大委員在各條戰線勇于擔當，積極參與救治病人、科研攻關、穩企穩崗等工作，在特殊年份書寫了特殊的“委員作業”。

　　有效運用各種協商形式，發揮網絡議政優勢，確保在疫情防控常態化條件下履職活動不松、不亂、不斷，全年舉辦重要協商活動23次，組織視察考察調研80項。聚焦制定“十四五”規劃，以委員座談會、視頻調研會、形勢分析會等形式進行研討，在此基礎上召開專題議政性常委會會議集中協商建言。就粵港澳大灣區創新合作、發揮文化建設在實施鄉村振興戰略中的作用等開展專題協商，針對優化營商環境、防范化解重點領域金融風險、科技創新型企業發展、推進農業農村現代化、涉外法律人才隊伍建設、支持多渠道靈活就業、黃河流域生態保護和高質量發展、草原生態環境保護、海洋資源保護與開發等重點問題調研議政。多形式助推打贏脫貧攻堅戰，各專門委員會同各民主黨派中央、全國工商聯開展聯合調研，通過視頻連線地方政協委員和基層群眾，聯動協商建立解決相對貧困長效機制，實地進行“‘十四五’時期鞏固西部地區脫貧成果”重點提案督辦調研，發揮好協商式監督的作用。及時反映協商履職成果，報送各類政協信息2547期。共收到提案5974件，立案5044件。

　　（三）廣泛凝聚共識，匯聚團結合作正能量。繼續完善談心談話、委員講堂、重大專項工作委員宣講團等載體，健全從黨內到黨外、從委員到界別群眾的凝聚共識工作格局，推動人民政協成為在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。全國政協黨組成員邀請黨外委員談心300人次，面對面了解情況、溝通思想。舉行10場重點關切問題情況通報會，開展11次以自我教育自我提高為主旨的委員專題視察。發揮委員影響力，舉行14場重大專項工作委員宣講活動，播出12期“委員講堂”節目，面向界別群眾和社會公眾做好闡釋政策、解疑釋惑、引導預期的工作，相關節目和新聞報道瀏覽量超過2億人次。對各民主黨派以本黨派名義提出提案、提交大會發言作出機制性安排，各民主黨派中央、全國工商聯均參與舉辦重要協商活動。召開少數民族界、宗教界主題協商座談會，組織港澳委員情況通報會和座談會，參與舉辦紀念臺灣光復75周年主題展和第十二屆海峽論壇·第三屆兩岸基層治理論壇，邀請新生代僑胞代表參加學習座談、國內考察等。強化港澳委員政治責任，支持特別行政區政府和行政長官依法施政，鼓勵港區委員圍繞推動香港國安法制定實施等持續發聲。綜合運用“云外交”和線下交流方式開展對外交往，針對美國所謂涉疆、涉藏、涉港等法案和涉疫反華議案及個別政客反華謬論，通過發表聲明、組織座談和委員接受采訪等方式予以嚴正駁斥，支持中國經濟社會理事會、中國宗教界和平委員會闡明我原則立場。

　　（四）完善工作制度，推動貫徹中央政協工作會議精神走深走實。圍繞新時代人民政協需要著力做好的重點工作，完善政協工作制度體系。制定全國政協協商工作規則，對協商內容形式、討論原則、程序方式等作出規定，建立對重大戰略性問題深入研究的機制，推進委員自主調研，組建參政議政人才庫，提高協商工作科學化、規范化、制度化水平。制定實施加強和促進人民政協凝聚共識工作意見，進一步明確凝聚共識的平臺載體、工作機制、目標對象等內容，對通過政協民主協商程序和有效工作把黨的主張轉化為社會各界共識作出制度性安排。修訂重點提案遴選與督辦辦法，提高辦理質量。制定實施強化委員責任擔當意見，明確履職責任，堅持正向激勵和紀律約束并重，鼓勵委員聯系和服務界別群眾，表彰優秀履職委員。

　　（五）加強自身建設，提高政協工作質量和水平。落實黨對人民政協工作全面領導制度，嚴格督查機制，確保習近平總書記重要指示批示和中共中央重大決策部署的貫徹落實，推動人民政協更好成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地。完善委員履職檔案、常委提交年度履職報告制度，繼續對黨員常委履職進行點評。安排委員分批列席常委會會議形成制度。運用全國政協十三屆三次會議的經驗做法，壓縮常委會會議會期，持續改進會風文風。提高實地調研實效，開展視頻調研、問卷調查，組織優秀視察考察調研報告評選，完善協商議政成果反饋機制。落實意識形態工作責任制，加強政協新聞輿論陣地建設和管理。貫徹全國政協專門委員會工作會議精神，修訂專門委員會通則，發揮聯系界別、服務委員功能，專門委員會工作水平和基礎性作用明顯增強。召開地方政協工作經驗交流會，推廣貫徹中央政協工作會議精神的有效做法。發揮中國人民政協理論研究會作用，開展對重大理論問題研究。支持中央巡視組對機關黨組開展巡視，加強黨風廉政建設，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，建設講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關。

　　各位委員，一年來的工作成績，是以習近平同志為核心的中共中央堅強領導的結果，是各級黨委、政府和社會各界大力支持的結果，是人民政協各級組織、各參加單位和廣大委員團結奮斗的結果。我代表全國政協常委會表示衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒看到工作中的不足：落實中央政協工作會議精神的工作需要進一步深入，協商能力建設需要進一步加強，凝聚共識的水平需要進一步提高，協商式監督的方式需要進一步探索。這些問題要在今后工作中認真研究改進。

　　二、2021年：聚焦“十四五”開局起步履職盡責

　　2021年是中國共產黨成立100周年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。人民政協要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持團結和民主兩大主題，圍繞中共中央大政方針和決策部署貫徹落實，做好建言資政和凝聚共識工作，以高水平履職服務高質量發展，為“十四五”開好局、起好步集聚眾智、匯聚眾力。

　　（一）以慶祝中國共產黨成立100周年為重點，強化思想政治引領。統籌運用常委會集體學習、專題座談、委員讀書等形式，加強以中共黨史為重點的“四史”教育。按照中共中央統一部署，組織委員參加慶祝建黨100周年系列活動，協助辦好中共“八大”歷史陳列展。結合政協實際做好委員宣講、專題視察考察、理論研討等工作。通過學習教育，引導參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士，從中國共產黨百年來艱苦卓絕的奮斗歷程中，從中華民族站起來、富起來到強起來的偉大飛躍中，從中共十八大以來黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革中，從中國共產黨領導的人民政協事業發展中，深刻理解中國共產黨人的初心使命，深刻理解中國共產黨是風雨來襲時中國人民最可靠的主心骨，深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想是實現中華民族偉大復興的科學指南，切實增進政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，堅定不移跟黨走、攜手奮進新征程。

　　（二）以服務“十四五”規劃實施為主線，增強協商建言實效。著眼黨和國家工作全局，圍繞構建新發展格局、平安中國建設召開專題議政性常委會會議，就實施鄉村振興戰略、應對人口老齡化等進行專題協商。綜合運用雙周協商座談會、提案辦理協商、網絡議政、遠程協商、對口協商、界別協商等形式，緊扣加快啟動新的國家科技重大專項、高質量教育體系建設、提升產業鏈供應鏈現代化水平、保障農產品質量安全、促進文博事業高質量發展、推動民族地區多渠道就業、加強長江經濟帶生態保護、做好碳達峰碳中和工作、織牢國家公共衛生防護網等重要問題積極議政建言。舉辦專家協商會，對推動共同富裕、筑牢國家安全屏障、民族宗教政策等重大問題進行深度協商，豐富協商制度內涵。制定民主監督工作計劃，重點圍繞“十四五”規劃實施中的重大問題開展協商式監督，助推黨和國家重大部署落實。

　　（三）以增進大團結大聯合為目標，著力凝聚智慧力量。加強委員講堂工作，總結重大專項工作委員宣講經驗，分別組織10場以上的活動，拓展傳播共識渠道。鼓勵委員加強同界別群眾聯系，深化思想政治引領，及時反映意見建議。落實《中國共產黨統一戰線工作條例》，健全政協發揮新型政黨制度優勢的機制。通過界別代表人士座談會、委員讀書線下交流會、開展談心活動等，密切同黨外知識分子、少數民族人士、宗教界人士、非公有制經濟人士、新的社會階層人士溝通聯絡。堅定支持全面落實“愛國者治港”原則，加強同港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞團結聯誼，就加強港澳青少年愛國主義教育、促進兩岸經濟文化交流合作等開展調研協商。舉辦辛亥革命110周年紀念活動，弘揚辛亥革命精神，團結海內外中華兒女共促祖國統一大業、共襄民族復興偉業。創新疫情防控常態化條件下對外交往方式，擴大“朋友圈”。

　　（四）以推進制度落實為抓手，提高工作成效。落實關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見等制度規定，加強政協黨組、機關黨組、專門委員會分黨組自身建設，召開全國政協系統黨的建設工作經驗交流會。堅持委員主體地位，認真實施履職情況統計、履職評價和激勵、紀律約束等制度機制。加強和改進提案、視察調研、大會發言、反映社情民意信息、新聞宣傳等工作，召開全國政協宣傳思想工作座談會。召開“發揮人民政協專門協商機構作用”理論研討會。做好制定加強和改進市縣政協工作的意見相關工作。持續改進會風文風，堅決克服形式主義、官僚主義，厲行節約，努力把工作成本降下來，把工作質量提上去。深入推進機關巡視整改工作，努力建設模范機關。

　　三、加強專門協商機構建設 提升制度效能

　　我國進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，對人民政協工作提出了新的更高要求。要深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，全面落實中央政協工作會議精神，加強專門協商機構建設，進一步把人民政協制度優勢轉化為國家治理效能。

　　（一）深刻把握專門協商機構的制度優勢。專門協商機構綜合承載政協性質定位，是國家治理體系的有機組成部分，是中國共產黨領導中國人民發展社會主義民主、開辟“中國之治”的重要制度設計和獨特治理平臺。要通過深刻理解70多年來我國社會主義政治制度的成功實踐，深刻理解去年以來抗擊新冠肺炎疫情、決戰脫貧攻堅、應對重大風險挑戰的奮斗歷程，從中體悟社會主義協商民主的建設性和優越性，切實增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要不斷豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐，運用人民政協同心同向的政治優勢、凝心聚力的團結優勢、平等協商的民主優勢、人才薈萃的智力優勢、協調關系的功能優勢、聯系廣泛的界別優勢，促進根本利益的一致性和智慧、力量的廣泛性相結合，推動集中力量辦大事和集思廣益商量事相統一，為堅持和加強黨的領導、實現中華民族偉大復興的歷史使命筑牢思想基礎和社會基礎。

　　（二）不斷完善專門協商機構工作制度。十三屆全國政協以來，已制定修訂重要工作制度77項，初步構建以政協章程為基礎，覆蓋協商履職、組織管理、隊伍建設等的制度體系。要堅持實踐導向，及時總結完善網絡主題議政、委員讀書交流、社情民意懇談、聯系界別群眾等實踐中的創新舉措和有效做法，形成新的制度規范。要培育協商文化，秉承中華優秀文化傳統，深化政協協商實踐，把同心同德、群策群力、求同存異、兼收并蓄、平等包容等理念融入政協制度建設和運行之中，更好彰顯專門協商機構的性質定位和特色優勢。要嚴格制度執行，尊崇制度、維護制度，自覺學習和運用制度，推動協商履職鄭重有序而又生動活潑地開展。要融入協商體系，促進政協協商同其他協商形式的聯系配合，推動專門協商機構在國家治理體系中有效運行。

　　（三）著力提升專門協商機構履職能力。加強履職能力建設是專門協商機構更好服務國家治理體系和治理能力現代化的關鍵所在。推動人民政協更好成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道，能力不足、本領恐慌是擺在每位委員面前的現實問題，加強學習是所有委員的重要任務，全面提升政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力是履職的必然要求。而作為專門協商機構的成員，提高協商能力又是擔當履職最為緊迫的課題。要提高同黨外代表人士協商的能力，善于做好思想政治引領工作；要提高同部門協商的能力，善于把專業意見轉化為政策選項；要提高同界別群眾協商的能力，善于當好反映訴求、匯聚民智、凝聚共識的橋梁紐帶。要加強培訓研討，注重實踐養成，促進委員更好地運用協商規則、掌握溝通方法，做到各抒己見而又樂于互動，謀有差異而又善于求同，使建言資政更有用、凝聚共識更有效。廣大政協委員要按照“懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”的要求，知責于心、擔責于身、履責于行，更好把報國之志、為民之心和履職之能結合起來，在新征程中展現政協委員的新擔當。

　　各位委員！“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不斷開創新時代人民政協事業發展的新局面，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利、實現第二個百年奮斗目標，作出新的更大貢獻！