我區深入推行行政執法三項制度，優化法治化營商環境——循法而行 打造規范執法“林芝樣板”

　　日前，全區深入推行行政執法三項制度現場會暨提升行政執法質量三年行動計劃中期總結會在林芝召開。記者從會上獲悉，今年以來，西藏自治區司法廳會同林芝市人民政府重點打造了自治區級的深入推行行政執法三項制度、優化法治化營商環境的規范化樣板。

　　行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度是黨中央、國務院部署的行政執法領域的重要基礎性制度。行政執法三項制度聚焦行政執法的源頭、過程、結果三個關鍵環節，對促進嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性、突破性帶動作用。按照中央部署，西藏自治區于2019年進行了本地化部署，印發了實施方案和三個具體實施辦法，并具體細化為27項具體工作任務；林芝市人民政府于2020年出臺了三個具體配套實施辦法。

　　西藏自治區司法廳副廳長張雪原介紹，從近年來自治區司法廳先后開展的行政執法專項監督、行政執法案卷評查等情況來看，我區行政執法工作還存在不作為、亂作為的問題，特別是行政執法三項制度在基層執法部門的執行落實上不嚴格不規范，還存在任性執法、小案重罰、類案不同罰、以罰代管等問題。此次現場會將進一步總結提煉“林芝經驗”“林芝工作法”，并在全區各級行政執法機關推廣。那么，“林芝經驗”“林芝工作法”是怎樣的呢？記者梳理了以下幾個關健詞。

　　關鍵詞1：

　　“央珍工作室”

　　在行政執法公示制度方面，西藏自治區細化了12項具體工作任務。林芝市稅務局創造了“1+3+2”工作模式、“央珍工作室”執法陣地、新時代“楓橋式”稅費爭議調解團隊。其“1+3+2”工作模式為：“1”表示公示制度；“3”表示事前、事中、事后三個環節；“2”表示助推公示工作的“線上+線下”兩個維度的措施。其中，線上措施包括西藏自治區稅務局行政執法公示平臺、“信用中國”官方平臺；線下措施包括辦稅服務大廳、“央珍工作室”執法陣地。

　　林芝市稅務局“央珍工作室”執法陣地，不斷深耕行政執法惠民服務品牌，構建“一對一面對面講解+你點單、我服務+辦不成事請找我+稅費爭議調解”服務矩陣。圍繞納稅人繳費人“急難愁盼”問題，以建設新時代“楓橋式”稅費爭議調解團隊為抓手，打造“央珍工作室”，推動稅費服務體系優化升級，提升稅法遵從度和社會滿意度。

　　在工作中，“央珍工作室”全面推行“非接觸式”辦稅，持續簡化辦稅流程、簡并報送材料，充分利用征納互動平臺、咨詢熱線等渠道，提供全業務、全流程的咨詢輔導服務。在拓展職能方面，建立“預審+分流+咨詢+調解+幫辦”五步走工作機制，實現業務繁簡分流，最長等候時間縮短至20分鐘以內。成立“說理式”執法工作團隊，推行柔性執法，建立“信息聯通、爭議聯調、問題聯處”的三聯互動模式，推動形成稅費爭議源頭化解、多頭化解、實質化解機制體系。增設“辦不成事請找我”和稅費爭議調解窗口，進一步完善涉稅涉費矛盾糾紛預防調處化解機制，做好“小事不出廳、大事不出局”。

　　關鍵詞2：

　　讓執法在陽光下進行

　　在執法全過程記錄制度方面，西藏自治區細化了7項具體工作任務。林芝市巴宜區公安局立足“強素質、提能力、抓隊伍、打造過硬巴宜公安執法鐵軍”要求，依托全警實戰大練兵、執法業務大比拼、執法質量季度考評、執法設備使用情況定期通報等系列措施，研究制定推出了進一步明確執法執勤相關程序、進一步規范執法規范化建設工作等10余項執法辦案機制，讓執法在陽光下進行。

　　尤其是林芝市巴宜區公安局制定的《公安機關現場執法視音頻記錄工作規定》，分為五章、20條，進一步明確了公安機關現場執法視音頻記錄工作規范，規范了公安機關現場執法活動，維護人民群眾合法權益，實現了全過程留痕和可回溯管理的目標，充分發揮視音頻記錄的證據、監督、保障作用。

　　關鍵詞3：

　　全程跟蹤、高質量、高效率審核

　　在重大執法決定法制審核制度方面，西藏自治區細化了8項具體工作任務。林芝市市場監管局推行的是全程跟蹤審核、高質量審核、高效率審核。

　　全程跟蹤審核。編制《重大行政執法決定法制審核目錄清單》，對于直接關系行政相對人或第三人重大權益的、涉及重大公共利益、可能造成社會重大影響或引發社會風險等五類情形，納入重大執法決定法制審核范圍。同時，法制審核部門對于這類案件提前介入，對于重大違法線索，從發現案源開始就會同辦案部門參與到每一個執法環節，協助審查每一個步驟，以嚴謹的態度和專業的素養，確保每一項決定都有法可依、有章可循。

　　高質量審核。嚴把審核質量，推行《重大行政執法決定法制審核意見書》，在作出法制審核意見前，嚴格做到“九必審”：一是是否屬于重大行政執法決定；二是行政執法主體是否合法；三是行政執法人員是否具備執法資格、是否兩名或兩名以上執法人員執法；四是適用法律、法規、規章是否準確；五是執法裁量權基準是否適當；六是程序是否合法；七是是否有超越本機關職權范圍或濫用職權情形；八是行政執法文書是否規范、齊備；九是違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關。

　　高效率審核。一方面，確保法制審核有足夠的時間，遇到疑難、復雜的問題，邀請法律顧問、專家出具書面意見；另一方面，盡可能高效完成法制審核，提高審核效率。

　　關鍵詞4：

　　“只進一扇門”“最多跑一次”

　　法治是最好的營商環境。此次現場會還將優化法治化營商環境作為一個主題，林芝市行政審批和便民服務局（林芝市政務服務中心）明晰入駐單位與政務服務中心權利義務界限，實現了群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。

　　公平對待政務服務參與者。服務中心以“服務主體的平等性”和“辦事評價的交互性”確保政務服務公平公正。向四個方向延伸服務：24小時自助服務；水務、戶籍、邊境業務延時服務；公證、戶籍上門服務；材料填寫、網上操作提供幫辦、代寫服務。

　　打造林芝市“企業之家”。建立“五個一”運行機制，即建立一個工作專班、組建一個服務團隊、建立一個運轉機制、形成一套服務流程、制定一套服務清單。同時，實現“五個有”惠企保障，即企業咨詢有平臺、政策匹配有渠道、投資指導有路徑、審批服務有集成、幫辦代辦有團隊。目前，大部分與企業全生命周期相關的業務都進駐了林芝市政務服務中心。

　　張雪原表示，這次會議是黨的十八大以來我區在行政執法領域召開的首次現場會，會議具有標志性意義。各地區、各部門要不斷強化責任、完善制度、創新機制、強化技術支撐、加強隊伍建設，努力開創新時代行政執法工作新局面。